正文
2016年是“十三五”规划开局之年，面对严峻复杂的国内外经济环境下，我区经济发展面临诸多困难和挑战，全区上下在市委、市政府的正确领导下，始终坚持建设“富强和美”主力城区目标不动摇，克难勇进、奋力赶超，经济运行在新常态下呈现“增速趋缓，缓中趋稳，稳中向好，逐月回暖”的发展态势。
一、2016年经济运行基本情况
我区实现地区生产总值162.25亿元，同比增长3.6%，总量排名全市第五。其中，第一产业增加值0.82亿元，增长1.1%；第二产业增加值93.96亿元，增长0.5%；第三产业增加值67.47亿元，增长8.4%。三次产业结构为0.5:57.91:41.59。
1、工业生产有所回暖。全年实现规上工业总产值242.5亿元，同比下降0.8%；累计增加值56.9亿元，累计增长0.4%，自7月份增加值负数转正后，增速一直在正区间运行。工业产销率99.2%，产销衔接良好。（1）新冶钢作为龙头企业强劲发力，从元月份产值的同比增长-33.6%到10月份产值开始转正，同比增长0.7%，12月份当月实现产值18.5亿，当月增幅54.5%，累计产值达到159.8亿元，同比增长7.5%，达到二年来的峰值，恢复到历史较高水平。（2）振华化学九月份在上交所主板上市，企业2016年产值同比增长14.19%，保持了较好的发展势头。（3）我区模具钢企业由于环保整治于9月22日全线停产，规模以上模具钢企业共计38家，工业总产值占全区15%的比重，四季度产值近乎为零。
2、发展动力平稳上升。2016年，实施固定资产投资项目183个，已完工项目46个，房地产投资项目10个，已完工6个，其中5000万元及以上投资项目43个，已完工23个，房地产投资项目10个，已完工5个。固定资产投资完成87.6亿元，同比增长10.9%。其中，项目投资达79.11亿元，同比增长3.1%，房地产投资达8.49亿元，同比增长274%。从规模结构来看：全区5000万元及以上重大项目作为主要支撑，全年完成投资55.66亿元，同比下降12.8%，占投资项目比重70.36%；5000万元以下完成投资23.45亿元，同比增长81.9%，占投资项目比重26.8%。从行业结构来看：受钢铁行业产能过剩、钢价持续低迷等因素及9月份全区环保整治模具钢企业大面积停产影响，全区工业投资完成17.23亿元，同比下降33%，占投资比重19.7%；服务业投资完成64.64亿元，同比增长39.2%。
3、批零住餐有喜有忧。2016年，限额以上批发零售业销售额达51.6亿元，同比增长21.8%，较去年同期回落1.2个百分点，其中限额以上批发业和零售业分别完成37.96亿元、13.64亿元，同比增长23.6%、17.2%，增长可观；作为龙头企业的武商贡献尤为突出，全年实现销售额5.36亿元，占全区限额以上社会消费品零售额的31.6%，对限上社零额贡献率达33%。限额以上住宿餐饮业营业额完成0.89亿元，同比增长7.2%，其中限额以上住宿业和餐饮业营业额分别完成0.19亿元、0.7亿元，同比分别增长27.2%、2.4%，餐饮业2016年处于行业调整期，全年前11个月都是负增长，仅12月份实现转正。
4、服务业稳步上扬。1-12月,全区规模以上服务业企业27家,累计实现营业收入17.53亿元,同比增长51%,比前三季度提升了36个百分点。其中,其他营利性服务业企业5家,实现营业收入9.39亿元,同比增长117%；交通运输服务业实现营业收入2.15亿元，同比增长16.3%。受客观因素影响，龙头企业市城投公司厚积薄发，成为拉动全区服务业发展的主力军，该企业1-6月份仅实现营业收入不足300万元，同比增幅11%。今年10月份以来，该公司土地收储、城建项目建设等领域活跃，资金逐步回笼，尤其是新增土地储备收入年底入账，1-12月份收入突破8亿元，同比增长136%。
5、财政收入形势严峻。财政总收入2016年完成11.58亿元，公共财政预算收入完成6.99亿元。地方税收收入54202万元，同比增长10.68%，财政支出本级29790万元，同比增长6.17%，总支出41633万元。其中八项支出完成3.9亿元，同比增长5%。财源后劲不足，财政基本保障能力弱。
6、开放型经济增长减弱。元至12月我区外贸出口累计完成出口额35768万美元，同比下降4.1%，骨干企业下降比例增大，芳通同比-53.47%，赛福摩擦同比-26.95%，新冶钢同比-25.83%，国际、国内经济低迷，经济下行压力更加明显。实际利用外资完成325万美元，实际到位内资完成60.11亿元。
7、民生保障继续加强。全区城镇居民人均可支配收入完成26998元，同比增长9.02%，增幅四城区排名第一。居民消费价格同比上涨2.1%，八大类价格呈“七升一降”：食品烟酒、衣着、居住、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健、其他用品和服务价格分别上涨2.5%、1.9%、3.4%、0.2%、2.7%、1.2%、3.4%，生活用品及服务价格下降1.0%。工业生产者出厂价格同比上涨0.6%。
二、当前经济运行的主要困难和问题
1、从工业现状看，企业成本费用加大，转型步伐艰难。一是能源原材料价格大幅提高。今年以来，物价水平呈整体上涨趋势，大宗能源、原材料价格不断攀升，而工业品出厂价格跟进滞后，挤压了企业的利润空间。从全区看，规模以上工业企业亏损9家，亏损额0.2亿元。二是销售费用方面，随着市场营销手段的进一步加强，销售费用大幅提高；同时货款拖欠现象严重，回收期延长，资金使用效率降低。三是我区绝大多数企业的产品处于产业链下游，处于高端产业的低端环节，终端产品少，企业产业结构仍呈现以传统产业为主、原材料初加工产品为主、传统管理为主的格局，还没有形成足以替代传统产业、支撑经济发展的新兴产业。
2、从投资结构看，基础设施投资较多，生产性投资比重不高，需进一步提高投资效率。近几年来，我区固定资产投资一直保持高强度增长，但投资效率不高，投资产出率较低既与投资结构中基础设施项目较多、项目周期较长有关，也与有效投资、实体制造业投资和生产性服务业投资不足而无法反映产出效率有关。此外，宏观环境复杂多变，投资效益难以把握，投资意愿不强、资金准备不充分也是部分项目推进不快或开工迟缓的主要原因之一。企业家信心不足，新的重大产业落地不多，项目储备不足，投资结构不合理，影响可持续发展后劲，需要进一步优化投资项目结构，提高投入产出水平，尽快形成新的经济增长点，增强经济发展后劲。
3、从商贸业四大行业看，住宿餐饮业支撑力度不够，新增单位拉动不强。受到中央的中央八项规定和当前经济形势的制约和影响，部分中高档酒店连续多个月出现营业额下滑，经营状况不佳，整个行业已进入转型调整期。加上我区新增单位入库数量少，且总体单位都不大，2016年年度新增入库法人企业8家，住宿餐饮业0家，限上住宿餐饮企业总量不多，使得商贸业支撑市场力度明显不够，是我区商贸业发展软肋。
4、从服务业规模看，服务业占比较低，新型服务业发展缓慢。一是目前我区仅27家规模以上服务业企业，占总“四上单位”比例不到20%，相比兄弟县市区总量明显不足，且在居民服务、健康产业、高新技术产业等行业占比极小。受传统工业城区影响，我区服务业潜力不足，规模亟待扩大。二是我区服务业主要集中在传统交通运输、医疗、租赁、物业服务等行业，信息传输、科学研究和技术服务业等高新服务业占比较低，文化产业偏少。加之近年来行业成本升高、销售压力增加等，传统企业优势逐步弱化，导致服务业结构不平衡，发展后劲不足。
5、从财政收入保障看，财源后劲不足，收支矛盾造成债务风险突出。一是财源后劲不足、结构不优，可用财力增长缓慢，人均财政支出水平低，财政基本保障能力弱。二是支出刚性增长，一系列政策性、法定性、保民生等方面支出压力大，收支矛盾十分突出，实现收支平衡难度大。三是财政债务潜在风险增大，园区建设融资难、融资成本高，防范和化解债务风险的任务十分艰巨。四是按照发展要求，许多亟待加强的经济社会发展薄弱环节保障力度不够。
6、从外贸产品结构看，我区外贸出口结构单一，高科技附加值产品相当少。我区外贸出口主要是特钢、医药中间体、工程外包等。而我区高附加值产品没有，容易受市场波动的影响，受制因素较多，例如：十五冶公司2016年出口额同比-86.39%，该所接工程建设中，有的国家拒绝十五冶工人签证，目的也是为了保护本国劳动就业。
7、从新增四上单位情况看，数量较少且规模不大。2016年，全区当年新增纳入国家“一套表”联网直报统计的新开业单位8家，其中规模以上工业5家，规模以上服务业1家，限额以上批零和住餐业2家。再加上规下企业升规上单位数，2016年全区新纳入国家“一套表”联网直报统计的单位总计13家，其中规模以上工业2家，规模以上服务业5家，限额以上批零和住餐业6家。但同时年度未达到规模标准退出“一套表”单位44家，全区净减少规上统计单位29家，数量少，规模也不大。
三、对2017年西塞山区经济走势的判断及调控建议
（一）对2017年西塞山区经济走势的总体判断
展望2017年，从全球看，世界经济复苏依然脆弱，外部需求环境仍然疲软，美国2017年加息节奏可能加快，无疑会对全球金融市场和大宗商品价格造成冲击，加大我国资本流出压力。从国内看，经济增长面临的下行压力未得到根本扭转，整体需求减弱的状况仍未有效改变，去产能任务仍然较重，同时房地产政策、货币政策的调整也将对经济增长造成一定影响。在复杂多变的国际国内经济形势下，我区既在面临较大挑战的同时，也要看到西塞山区经济发展中有利因素正在积累，长期向好的基本面并没有改变。主要体现以下三个方面：一是我区经济韧性好，潜力足、回旋空间大的特质没有变。二是我区经济持续增长的良好支撑和基础条件没有改变。工业支撑稳健，服务业发展较好。特别是一批技术含量高、支撑作用大、带动能力强的重大项目的落地开花为我区发展注入强大后劲。三是持续向好的政策环境没有变。各级经济工作会议提出了深化供给侧结构性改革、振兴实体经济、防风险等一系列举措，为加快我区经济提质增效、转型升级提供了政策动力。
综合来看，2017年随着新动力的成长，潜力的发挥，改革的推进，创新的加快，新旧支撑力交织在一起，会对冲下行压力，西塞山区经济增长质量有望继续提高。
（二）对做好2017年宏观调控的几点建议
对于西塞山区经济发展，做到和保持两点很重要：一是坚定不移的稳增长。做到换挡不失势，要防止经济过快下行。而是坚定不移的提高含金量。实现有质量有效益实实在在没有水分的增长，去掉黑色灰色，增加绿色金色。为此要重点做好以下几点。
1、立足西塞山区实际，做好结合文章。经济发展必须从自身实际出发。中央的大政方针要毫不动摇的坚决执行，以供给侧结构性改革为主线，中点要结合西塞山区发展阶段和发展实际抓好有效推进。同时上级的各项政策措施要积极主动的祝好落实，要发挥自身能动，在动作快、落实上加力度。确保好的政策措施，真正落地开花、取得实效。
2、遵循积极规律，发挥两个作用。下好我区供给侧改革这盘大棋，责任在政府，关键是市场，主体是企业。既要坚持市场在资源配置中的决定性作用，又要充分发挥政府把握正确方向的核心作用以及抓重点、抓关键环节的牵引作用。当前最重要的是明确政府的权利过界，积极转变政府职能，推进“放管服”改革。
3、存量增量并重，确保动能接续。破解供给侧改革性改革难题非一日之功。在一段时间内，我区新旧动能并存局面将会长期存在。既要改造提升传统动能，让“老产业”换发出“新活力”，又要以创新为突破口，扩大创新供给，释放创新动能，打造创新高地。
4、供需两端发力，实现内在统一。供给侧需求侧是一枚硬币的两面或者一只手和手背，缺一不可，而且二者要尽可能的对称和平衡，经济才能健康可持续发展。需求管理政策重在解决短期问题，而供给侧改革强调促进经济长期可持续发展。在供给方面，以结构性减税、降成本等手段，推动“双创”、先进制造业、新经济的快速发展，扩大有效供给；在需求方面，以亏大有效投资、加快补齐短板、产业升级等新举措职称提质升级，推动西塞山区经济产业迈向中高端。
5、突出二产三产，促进产业升级。从我区经济运行情况看，工业稳则总体稳，三产快则速度快，必须一方面抓好工业的转型升级，特别是加快高端制造业的发展，另一方面服务业投入少，见效快，必须打开发展，尤其是生产性服务业要大力发展。
6、补齐两方面短板，实现共享发展。要更加突出补短板，既补硬短板，也补软短板，也补制度短板。加快生态文明建设、发展底盘等方面短板，加快全面建成小康社会，使全区人民共享经济发展的成果。
（撰稿人：柯雅文）
