西塞山区人民政府

西安文〔2016〕14号

关于印发《西塞山区安全生产监督管理局2016年度安全监管执法工作计划》的请示

区人民政府：

为正确履行安全生产监管监察的法定职责，进一步强化安全生产监管责任，规范安全生产监管执法，严格依法行政，提高执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，我局根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）和黄石市安监局的行政执法要求，拟订了《西塞山区安全生产监督管理局2016年度安全监管执法工作计划》。

妥否，请批示。

2016年4月26日

西塞山区安全生产监督管理局2016年度

安全监管执法工作计划

为进一步规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任，提高依法行政水平，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）和《国家安监总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）要求，结合我区实际，特制定2016年度安全监管执法工作计划。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持科学发展观和安全发展战略，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻国务院《关于科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和市安全生产“十三五”发展规划精神，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产监管执法工作，强化和落实企业主体责任，深化重点行业领域安全专项整治，打击安全生产非法违法行为，增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

坚持依法行政，严格执法，认真组织执法检查和专项督查，严厉打击非法违法行为，及时消除各类事故隐患，减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故，确保各类事故控制指标控制在市政府下达的控制指标以内，为实现全区经济社会发展提供安全保障。通过实施安全生产执法计划，督促全区各行业全面完成年度各项目标任务，确保控制指标的落实，促进安全生产形势持续好转；通过落实执法计划，规范执法程序，强化执法监管，严格行政处罚，提高依法监管能力；通过执法监管，推动企业开展安全生产基础达标、安全标准化建设，落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全和事故防范能力；通过监管执法，强制推行先进的新技术、新工艺、新装备和新材料，依靠科技进步，进一步提高安全技术支撑能力和应急处置能力。

三、主要任务

（一）加大执法力度。建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，形成执法合力。强化安监部门安全生产综合监管和政府相关部门的行业监管责任，强化企业安全生产主体责任。

（二）深化专项治理。加强重点行业和领域的专项整治力度，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、重点建设工程等重点行业（领域）安全生产专项整治。继续深化“打非治违”专项行动，加大对安全生产违法行为的查处力度。扎实开展隐患排查治理，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，突出事前预防。

（三）提高执法水平。把加强执法队伍素质能力建设作为工作重点，积极采取各种措施，大力提升安全监管人员执法能力和水平。进一步规范执法行为，规范执法自由裁量权，推进执法考核，提高执法水平。进一步改进工作作风，强化服务意识，做到公正廉洁执法，树立安监队伍良好执法形象。

（四）规范执法台帐。加强对安全生产执法档案的管理工作，健全完善执法台帐，规范行政处罚案卷的制作，提高案卷质量。

（五）加强法制宣传。通过多种形式，充分利用新闻媒体和“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛和法制宣传日等活动平台，加大对修订后的《中华人民共和国安全生产法》宣传力度，加强国务院国发[2010]23号文件精神和省政府339号令的宣传，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

四、执法检查内容

执法检查的重点内容，由各科（室）按照国家安监总局令第24号第八条规定的十九项重点检查事项，并结合各自实际，制定现场检查实施方案,重点监督检查下列事项：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）职业病危害因素监测、评价和作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况，组织职业健康检查，建立职业健康监护档案的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故（含职业病危害事故）的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

五、监管范围

西塞山区安监局依照安全生产法律、法规、规章，依法对生产经营单位进行安全监管，监管范围如下：

直接监管和重点监管的生产经营单位21家。

六、执法工作日

目前全局在岗行政执法人员总数6人（局领导4人，直接执法人员2人；非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹行业、工厂商贸实际监管执法5人）。

（一）总法定工作日（1250个工作日）

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250个工作日

总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量=250×5=1250个工作日

（二）执法检查工作日（261个工作日）

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=1250-595-394=261个工作日

（三）其他执法工作日（595个工作日）

根据2016年工作计划，参考2015年工作实际，按以下9项工作所占用的工作日安排如下：

1、行政许可的受理与审查等，安排120个工作日；

2、事故应急救援和调查处理，安排25个工作日；

3、生产安全举报案件的查处，安排35个工作日；

4、参与地方政府、上级安全监管机关组织的安全生产执法活动，安排110个工作日；

5、重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等，安排45个工作日；

6、有关报告、制度、安全措施的备案，安排40个工作日；

7、听证、行政复议、行政应诉及资料整理归档、统计分析转发等，安排60个工作日；

8、上级机关或者领导安排的其他工作，安排85个工作日；

9、机动执法工作日，安排75个工作日；

综合以上方面工作，需要安排

120+25+35+110+45+40+60+85+75=595个工作日

（四）非执法工作日（394个工作日）

1、机关值班，安排60个工作日；

2、学习、培训、考核、会议，安排96个工作日；

3、病、事假，安排25个工作日；

4、公务员法定年休假，按实际计算需安排65个工作日；

5、指导下级安全监管执法工作，安排72个工作日；

6、参加党群活动，安排76个工作日。

综合以上方面工作，需要安排

60+96+25+65+72+76=394个工作日

七、组织实施

（一）加强领导，形成合力。将安全监管执法作为全局性重点工作，局长全面负责，分管局长对分管范围内的监管执法工作负责，并根据实际情况参加执法检查。各业务科室应制定月执法工作计划，突出重点，统筹兼顾，严格按审批的计划执行，做到“当月不足次月补，季度之内结硬帐”，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。

（二）规范执法，强化措施。正确履行法定职责，严格执法程序，规范执法文书制作，建立执法档案，严格查处违法行为、督促隐患整改。建立完善执法台帐，如实认真规范填写执法文书，及时整理归档，所有检查必须填写检查记录，作出检查结论。并将检查中发现的问题和隐患逐条登记造册，抓好跟踪整改落实。凡是拒绝整改或逾期未整改或整改复查验收不合格的，必须进入行政处罚程序，依法给予行政处罚。进一步转变工作作风，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，寓监管于服务之中。

（三）定期通报，严格考核。区安监局法规科每季度对执法计划完成情况进行总结分析；建立定期通报制度，将执法计划完成情况纳入年终责任目标考核范畴，作为评先表彰的必要条件。

附件：

1、2016年西塞山区安全监管执法计划统计表

2、2016年区安监局直接监管企业名单

3、2016年区安监局直接监管企业名单及执法检查时间安排

4、2016年区安监局行政许可事项

附件1:

2016年西塞山区安全监管执法计划统计表

项目内容			工作日	备注
总法定工作日			1250
非执法工作日	合计		394
	机关值班		60
	学习培训考核会议		96
	病、事假		25
	公务员法定休假		65
	指导地方安全监管工作		72
	参加党群活动		76
执法工作日	合计		261
	执法检查工作日		261
	其他执法工作日	小计	595
		行政许可受理与审查等	120
		事故应急救援和调查处理	25
		生产安全举报案件的查处	35
		参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动	110
		重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等	45
		有关报告、制度、安全措施的备案	40
		听证、行政复议、行政应诉及资料整理归档、统计分析转发等	60
		上级机关或者领导安排的其他工作	85
		机动监管工作日	75

附件2：

2016年区安监局直接监管企业名单（21家）

一、危险化学品企业（12家）：1、黄石招商石化；2、中石化黄石分公司；3、中石油黄石分公司；4、黄石液化气公司；5、黄石博凯医药股份有限公司；6、湖北振华化学股份有限公司；7、湖北芳通药业股份有限公司；8、黄石和远气体有限公司；9、黄石灿禾医药股份有限公司；10、江南化工经营部；11、湖北黄石法姆药业有限公司；12湖北挹江化工有限责任公司。

四、工厂商贸企业（9家）1、黄石新华耀纺织有限公司；2、东大洋混凝土有限公司；3、中石机电设备制造安装有限公司；4、黄石赛福磨擦材料有限公司；5、黄石市轮渡公司；6、黄石神州建材有限公司；7、湖北加恒实业有限公司；8、冶钢集团中宏钢铁厂；9、东贝轻工制造有限公司。

附件3:

2016年区安监局直接监管企业名单及

执法检查时间安排

计划检查时间	检查企业名称	责任科室
计划检查时间	检查企业名称	危化科	监察科	职卫科
1月	黄石招商石化	●		●
	中石化黄石分公司	●
	中石油黄石分公司	●
	黄石液化气公司	●
2月	黄石博凯医药股份有限公司	●		●
	湖北振华化学股份有限公司	●		●
	湖北芳通药业股份有限公司	●		●
	江南化工经营部	●
3月	黄石和远气体有限公司	●		●
	黄石灿禾医药股份有限公司	●		●
	黄石法姆药业有限公司	●		●
	黄石挹江化工有限责任公司	●		●
	黄石新华耀纺织有限公司		●	●
	中石机电设备制造有限公司		●	●
	东大洋混凝土有限公司		●	●
	黄石赛福磨擦材料有限公司		●	●
4月	湖北加恒实业有限公司		●	●
	东贝轻工制造有限公司		●	●
	冶钢集团中宏钢铁厂		●	●
	黄石市神州建材有限公司		●	●
	黄石市轮渡公司		●	●
5月	黄石博凯医药股份有限公司	●		●
	湖北振华化学股份有限公司	●		●
	湖北芳通药业股份有限公司	●		●
	江南化工经营部	●		●
	黄石和远气体有限公司	●		●
	黄石灿禾医药股份有限公司	●		●
5月	黄石灿禾医药股份有限公司	●		●
	黄石法姆药业有限公司	●		●
	黄石挹江化工有限责任公司	●		●
6月	迈斯特电子		●
	超特电子建筑工地		●
	西塞还建楼工地		●
	上窑轮渡码头		●
	黄石二十中		●
	黄石九中		●
	龚家湾小学		●
	西塞社区卫生服务中心		●
	八泉社区卫生服务中心		●
	磁湖老年公寓		●
	温馨堂教堂		●
	潮音阁		●
7月	黄石招商石化	●		●
	中石化黄石分公司	●
	中石油黄石分公司	●
	黄石液化气公司	●
8月	黄石博凯医药股份有限公司	●		●
	湖北振华化学股份有限公司	●		●
	湖北芳通药业股份有限公司	●		●
	黄石和远气体有限公司	●		●
9月	黄石新华耀纺织有限公司		●	●
	中石机电设备制造有限公司		●	●
	东大洋混凝土有限公司		●	●
	黄石赛福磨擦材料有限公司		●	●
	江南化工经营部	●
	黄石和远气体有限公司	●		●
	黄石灿禾医药股份有限公司	●		●
	黄石法姆药业有限公司	●		●
	黄石挹江化工有限责任公司	●		●
10月	冶钢中宏钢铁厂		●	●
	湖北加恒实业有限公司		●	●
	黄石神州建材有限公司		●	●
	中石机电设备制造有限公司		●	●
	东大洋混凝土有限公司		●	●
11月	黄石新华耀纺织有限公司		●	●
	黄石赛福磨擦材料有限公司		●	●
	黄石市轮渡公司		●	●
	市福康医院		●	●
12月	黄石招商石化	●		●
	中石化黄石分公司	●
	中石油黄石分公司	●
	湖北振华化学股份有限公司	●		●
	湖北芳通药业股份有限公司	●		●

附件4：

2016年区安监局行政许可事项

序号	行政许可种类	内设机构	负责人	备注
1	危险化学品经营许可审查核发	危化科	王兴国
2	危险化学品、非煤矿山《安全生产许可证》审查	危化科监察科	王兴国丁实
3	易制毒化学品经营备案证明	危化科	王兴国
4	烟花爆竹临时经营许可证审查	危化科	王兴国