编者按：

经西塞山区第十一届人民代表大会第五次会议表决通过，西塞山区人民政府官网受权发布《西塞山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

目     录

第一章 立足发展新起点 奋力谱写中国式现代化西塞山篇章

第一节 发展基础

第二节 发展形势

第三节 总体要求与发展目标

第二章 深耕特钢首位产业 加快构建现代化产业体系

第一节 提质升级传统产业

第二节 培育壮大新兴产业

第三节 前瞻布局未来产业

第四节 加快发展现代服务业

第五节 全力扩大有效投资

第三章 深化改革创新赋能 建设国家创新型县（市、区）

第一节 深化重点领域改革

第二节 增加高质量科技供给

第三节 加快科技成果转化应用

第四节 加大科技人才引育留用力度

第四章 优化区域空间布局 加快推进全域一体化

第一节 深入推进全域一体化

第二节 夯实空间保障与基础设施支撑

第三节 强化区域协同联动发展

第四节 提升工业园区承载能力

第五章 坚持城乡融合发展 加快建设现代化人民城市

第一节 更大力度推进城市更新

第二节 加快推进乡村全面振兴

第三节 完善城乡基层治理体系

第六章 推动文化创新发展 打造黄石文化展示窗口

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 加强文化遗产保护利用

第三节 大力繁荣文化事业

第四节 深化文旅体商融合发展

第七章 持续增进民生福祉 扎实推进共同富裕

第一节 提高居民收入水平

第二节 办好人民满意的教育

第三节 推进健康西塞山建设

第四节 促进人口高质量发展

第五节 健全社会保障体系

第八章 推进全面绿色转型 加快建设美丽西塞山

第一节 深入推进长江大保护

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 大力推进绿色低碳发展

第九章 统筹发展和安全 建设更高水平平安西塞山

第一节 全力维护国家安全

第二节 提高重点领域安全保障能力

第三节 完善社会治理体系

第十章 广泛凝聚发展合力 为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

第一节 坚持党的全面领导

第二节 加强社会主义民主法治建设

第三节 推动规划制定落实

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是西塞山区确保繁荣宜居和谐的现代化特钢之城建设取得决定性进展，为服务推动全省支点建设、全市重要增长极建设整体提升作出更大贡献的关键五年。本纲要根据《中共西塞山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，提出未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是指导全区经济和社会发展各项工作的行动纲领。

第一章  立足发展新起点

奋力谱写中国式现代化西塞山篇章

第一节 发展基础

“十四五”时期是西塞山区转型升级、高质量发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，西塞山区深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求，锚定加快建成繁荣宜居和谐的现代化特钢之城的奋斗目标，按照“全市前三、城区第一”的工作标准，团结带领全区人民迎难而上、砥砺前行，克服新冠疫情冲击，顶住经济下行压力，应对系列风险挑战，综合实力迈上新台阶，发展动能实现新跃升，民生福祉达到新水平，平安稳定再创新高度，现代化特钢之城建设进入新阶段，奋力谱写中国式现代化西塞山篇章取得显著成效。

经济运行承压竞进。坚持发展为要、服务为本，推动经济增长保持在高位运行，地区生产总值达到262亿元、年均增速6%，规模以上工业增加值年均增速5.7%，地方一般公共预算收入年均增速15.3%，固定资产投资年均增速超过16%，“四上”单位总量从164家增至290家、年均增速12.1%，对上争取资金连续3年排名城区第一。

产业发展集群成势。坚持工业强区、集群发展，明确特钢首位产业发展思路，坚持“1+3+N”特色产业体系，建立全链条项目建设攻坚机制，招引落户红睿马、飞沃、逸洋等一批特钢产业链重大项目116个，重大项目入库率连续3年保持全市第一；获批国家火炬特钢特色产业基地，建成全国第二大特钢产业集聚区，全省重大项目集中开工活动主会场首次设在西塞山区，特钢产业发展从原材料基地向制造业基地转变迈出关键一步。电子信息产业园一、二期实现满园，化工园成功创建D级园区，迪赛新材料、旌冶科技等一批医药化工产业重大项目招引落户，临港产业园区格局初步形成，西塞桃花鳜鱼区域公用品牌效应初步显现。

园区建设提档升级。坚持园镇合一、城乡一体，工业园区完成调区扩区，水电气热等要素保障提质增效，累计征收土地超4000亩、出让土地近3000亩，新增工业净地超2000亩，实现“项目等地”向“地等项目”转变；夏浴湖路等9条道路建成通车，园区“三横五纵”路网基本形成，河口二三期、西塞五期还建楼建成并完成分房1389套，工业园区获评“无废园区”，园区面貌焕然一新。

改革创新聚力突破。坚持改革赋能、创新引领，组建区创发集团，总资产、融资成本、资产负债率实现“一升两降”，获评全市城区首家主体信用AA等级；义务教育教联体全域覆盖；营商环境、智慧养老等重点改革获省级荣誉；建成国家级科创平台5家，大冶特殊钢获批全国重点实验室，振华化学获评国家级制造业单项冠军，全社会研发经费投入增速连续3年保持15%以上；高新技术企业大幅增长，省级专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业实现倍增，企业梯次培育体系初步形成。

城市更新扩面提质。坚持功能为主、内外兼修，累计改造老旧小区146个，上窑记忆·和平古街焕新开街，叶家塘小区等一批小区获评市级样板，牧羊湖小区获评中国人居环境奖范例奖；全面完成棚改清零，危旧房改造完成2972户，危旧改“枣子山模式”全省推广；西塞山风景区收回开放，李家坊下穿隧道、磁湖跨湖大桥、黄石大道四改六（上窑至170桥）建成通车，颐阳路改造、颐阳路西延完工投用，城区次干道、断头路、背街小巷改造基本完成，城市骨架进一步拉开。

生态治理成效显著。坚持生态优先、绿色发展，新（改）建雨水、污水管网分别超过160公里、170公里，城区渍水点、黑臭水体整治全部完成，中央环保督察反馈问题完成整改销号，入江排口水质全部达标、实现历史性突破，长江风波港国考断面水质稳定保持Ⅱ类，夏浴湖生态环境综合治理经验全国推广，空气环境质量总体稳中向好。

民生福祉持续增进。坚持民生为大、尽力而为，民生支出财政占比稳定保持75%以上，投入5.2亿元新（改、扩）建中小学校12所、新增学位6000余个；完成既有住宅电梯加装285部、幸福食堂23家；托育、福利、医养康复、智慧银龄“一园三中心”建成投用，医联体建设扩面提质，村卫一体化全面完成，二次供水改造三年计划两年基本完成，消防、燃气等民生实事受到群众好评。夏浴湖环湖智慧健身步道、胡家湾社区球类运动中心等16个湖北省全民健身示范工程项目建成投用，王家湾公共文化空间建成开放。

平安底盘更加稳固。坚持底线思维、防控风险，安全生产连续5年保持“一无两降”；赴省进京连续5年“零非访”，有效警情、刑事立案连续4年下降；曹家嘴3号、环湖路22号等一批涉房重大历史遗留问题有效化解，综治中心实体化运行、“左邻右里”居民协商议事模式全省推广，我区荣获首届平安中国建设示范县（市、区）称号。

党的建设坚强有力。坚持党建引领、凝心聚力，以实干选人、凭实绩用人的鲜明导向牢固树立，全区上下形成了潜心干事、敢于担当的强大发展气场，我区政治生态情况被省委评定为现状评价“好”、趋势评价“持续向好”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

历经五载砥砺奋进，西塞山区社会经济发展取得了历史性成就，为加快建成繁荣宜居和谐的现代化特钢之城筑牢了坚实根基。

第二节 发展形势

“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。编制实施“十五五”规划，进一步推动全区经济社会高质量发展，要全面把握我区发展基础和条件，准确研判国内外环境变化，准确把握省市发展的新特征、新机遇、新挑战。

从国际环境来看，世界百年变局加速演进，全球贸易体系和规则加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，特别是以绿色、智能、健康为主的新能源、人工智能、量子技术、未来生物等前沿技术进入密集活跃期，有利于西塞山区以科技赋能工业强区建设，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，催生新发展动能、形成更多新质生产力。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治冲突此起彼伏，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，对全区深化经贸合作、企业“引进来”“走出去”等带来较大压力。

从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是未来五年，我国把发展的立足点更多放在做强国内大循环上，深入实施长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群等国家战略，建设全国统一大市场，将给西塞山区招商引资提质、内外贸一体化、产业链供应链重塑等带来新的发展机遇。同时，受国内有效需求不足、部分行业“内卷式”竞争等影响，仍需持续推动转型升级。

从全省看，湖北加快建设中部地区崛起重要战略支点，经济长期向好，多年积累的综合优势持续释放，在国家和区域发展中的战略地位和作用将更加凸显。集中力量打造武汉都市圈，积极推进光谷科创大走廊、花湖国际自由贸易航空港等功能区建设，支持黄石打造武汉都市圈重要增长极，建设华中地区粮食、矿产等重要战略物资保障基地、担当全省科技创新协同区、经济总量冲刺3000亿元，为西塞山区推进产业创新和科技创新深度融合、增强开放枢纽功能提供了难得的历史机遇。同时，全省区域竞争加剧，人口、科技、产业发展环境等方面挑战凸显。

从全市看，经过多年持续转型特别是“十四五”时期新的突破，黄石经济发展实现质的有效提升和量的较快增长，主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，工业强市基础、科技创新动能、“四港”联动开放优势、城市和资源环境承载力、县域支撑力、体制机制活力等全面增强，为“十五五”高质量发展打下了良好基础。同时，发展不平衡不充分仍然是黄石最大的实际，总量规模不够大、产业结构不够优、持续增长后劲不够强，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理等还有不少短板弱项，特别是人口老龄化进程加快、人口出生率下降、人口流入稳定性不强、城市之间虹吸效应加剧等人口发展变化带来严峻挑战，迫切需要以更快和更高质量的发展来系统解决。

从西塞山区自身看，我区持续深耕以特钢为龙头的“1+3+N”特色产业体系，特钢产业的竞争效应不断增强，光电子信息、医药化工、临港产业等特色产业蓬勃发展，城市空间拓展、资源要素保障等优势逐步彰显，我区积蓄的发展势能正在加速转化为强劲的发展动能。与此同时，未来五年西塞山区在加快推进高质量发展过程中也将面临许多新的压力和挑战，发展不够仍是我区最大的实际，优化产业结构、扩大有效投资、推动消费提质等任务艰巨繁重，加快城市建设、保障和改善民生、推进基层治理等面临新课题，人口老龄化进程加快、出生率下降等人口结构变化带来严峻挑战。

危机孕育先机，挑战激发斗志。综合来看，“十五五”时期西塞山区机遇空前，亦有严峻挑战。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用全面、辩证、长远的眼光审视机遇与挑战，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神、增强斗争本领，集中精力办好自己的事。进一步巩固拓展发展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，确保繁荣宜居和谐的现代化特钢之城建设取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第三节 总体要求与发展目标

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实全省支点建设“七大战略”和全市重要增长极建设“六个聚焦聚力、六个加快建成”，坚持各项工作“全市前三、城区第一”的标准，围绕深化“1+3+N”特色产业体系，完善全链条项目建设攻坚机制，持续深化“五个攻坚突破”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保繁荣宜居和谐的现代化特钢之城建设取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化西塞山篇章。

二、基本原则

“十五五”时期，全区以推动经济社会高质量发展为主题，必须始终坚持和加强党的全面领导，坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步全面深化改革开放，把握好以下原则。

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在西塞山区落实落地。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展首要任务，深入贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化。

坚持全面深化改革。用好改革方法论，以经济体制改革为牵引，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展目标

聚焦西塞山区“十五五”时期发展定位，锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑我区的发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。

综合竞争力整体提升。经济增长保持在全市前列，产业结构进一步优化，全要素生产率稳步提升，建成全市城乡融合发展示范县（市、区），西塞山工业园区进入全省同类园区第一方阵，各街道在全市同类街道中争先进位。“十五五”期间，地区生产总值年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长8%左右。

产业影响力整体提升。特钢产业首位度进一步彰显，以特钢为龙头，光电子信息、医药化工、临港产业为重点，以总部经济、块状经济等产业为支撑的“1+3+N”现代化产业体系加快形成。到2030年全区规上工业总产值突破500亿元，全面建成工业强区。

创新驱动力整体提升。到2030年，高新技术产业增加值突破80亿元，高新技术企业突破75家，省级专精特新企业达到40家，每万人高价值发明专利拥有量达6件。科技创新和产业创新深度融合，大中小型、专精特新科技型企业梯次培育体系基本形成，加快建成省级高新区和国家创新型县（市、区）。争创一批国家知识产权示范企业，打造一批“湖北精品”产品，建设质量强区。强化高层次人才和技能人才引育留用，建设人才强区。

城市吸引力整体提升。城市更新深入推进，乡村振兴加快实施，全域一体化格局全面形成。以数智赋能推进老城焕新，建设高品质活力型现代化城区。发挥临江临港优势，依托国家外贸转型升级基地（黑色金属材料），建设外贸强区。推动湖北农发黄石市“上窑记忆”电商运营中心项目线上线下联动发展，促进消费扩容提质，建设鄂东区域性消费中心引领区。

民生保障力整体提升。居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均衡性和可及性进一步增强，加快建成教育强区。社会保障体系加快构建，“一老一小”等重点群体保障更加有力，成功创建全国老年友好型、全国生育友好型示范城区。

文化软实力整体提升。公共文化服务体系深化完善，文化遗产传承活化利用，加快工业遗产联合申遗，打造中国工业乡愁展示样板区。加快文旅体商深度融合，到2030年全区旅游综合收入达到20亿元。推进大西塞山文旅综合开发和磁湖南岸大开发，建设文化强区和武汉都市圈周末休闲旅游重要目的地。

安全支撑力整体提升。重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安西塞山、法治西塞山深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高，再夺平安中国建设示范县（市、区）。碳达峰目标如期实现，生态环境主要指标完成市定目标，加快建成美丽西塞山。

到二〇三五年，西塞山区经济实力、科技实力、综合实力整体提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，国土空间格局更加优化，城乡融合发展更加协调，全面建成全国最具核心竞争力的特钢产业基地和千亿特钢产业集群、黄石沿江高质量发展带先进制造业和现代服务业转型升级示范区，基本实现社会主义现代化。

第二章 深耕特钢首位产业

加快构建现代化产业体系

坚持以打造工业强区为引领，加快构建以特钢产业为龙头，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局“三线”并进，打造更强竞争力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业体系。

第一节 提质升级传统产业

以高端化、智能化、绿色化为导向，推动特钢、医药化工等传统支柱产业向价值链中高端迈进。通过强化创新驱动、深化数智赋能、优化产业生态，实施全产业链协同升级，着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，巩固壮大实体经济根基，塑造传统产业竞争新优势。

一、做强特钢首位产业

做精做强特钢产业，培育壮大特钢冶炼、特钢新材料、高端模具以及精密铸件等细分领域，推动特钢延伸加工产业向集群化、规模化、高端化发展，到2030年，特钢产业产值确保突破400亿元，力争达到450亿元。

特钢冶炼。不断加强对产业链上游的铁矿石、废钢等炼钢原料的战略控制，采用低碳冶金、洁净钢冶炼、高效轧制等先进冶炼技术和先进电弧炉、特种冶炼、高端检测等通用设备，延伸发展高附加值的特殊钢棒材、管材、板材和高合金特种钢材。利用区域氧化铬绿原料优势，将铬盐产品向高精特新方向延伸，制造金属铬合金添加剂。

特钢新材料。全力推进轴承钢、汽车用钢、能源用钢、航空航天用钢、机械用钢、工模具钢六大具有核心竞争力的特钢产业品牌发展，重点发展高性能轴承用钢、高性能齿轮用钢、高应力弹簧钢、汽车用高端热作模具钢，突破发展高速铁路车轴钢、航空航天超高强度钢、核电高温合金和热轧薄规格超高强钢板等高端特殊钢材。面向风电领域，围绕风机塔筒、传动系统及其他部件生产需要，积极拓展低合金高强度钢、高强度钢、耐候钢以及不锈钢等钢材。以传统材料高性能、多功能化为突破口，强化材料组合，开展铁基复合等技术攻关，推动超高性能钢、钢钛合金等金属功能材料创新应用。

高端模具。面向模具领域，加快发展大截面高速工具钢、挤出模具钢、冲压模具钢、压铸模具钢等模具钢材料。充分发挥元祥模具、和缘制造、辰信模具等高端模具企业技术优势，加快发展以挤出模具为重点，涵盖冲压模具、锻造模具、模具中间件等高端模具产品，广泛应用于齿轮、轴承等精密铸件，汽车覆盖件、结构件、发动机、变速箱、机床等复杂零部件的生产流程。到2030年，模具材料产量达到30万吨，产品规模达到60亿元以上。

精密铸件。利用不锈钢、耐热钢、碳钢、低合金钢、高温合金、有色合金等各类铸件原料，重点发展动车车轴、高精密机车轴、重载车轴、风电轴承及轴承坯件等精密铸件和高档汽车零配件、流体化工机械配件、船用机械配件、食品行业配件、阀门/管件、消防领域铸件等产品，积极拓展精密铸件在石油化工、热处理设备、工程机械、船舶、矿山冶金、交通工具、农机、建筑、泵阀机械、电力设备等行业应用领域。加强精密铸件制造产业配套，依托新冶钢汽车零部件、飞沃新能源等骨干企业，重点发展高端数控机床，培育发展多轴联动的高档数控机床、复合磨削中心、高速精密五轴加工中心、复杂结构件机器人数控加工中心、自动钻铆装备、高档数控系统等；延伸发展高精度电主轴、光栅、强电控制柜等数控机床主要功能部件；开发和推广应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的集成制造系统。

强化特钢产业企业培育与集群发展。鼓励符合条件的特钢企业（含龙头企业）按照市场化、法治化原则，通过兼并重组、收购、控股等方式整合产业链上下游资源，提升产业集中度和竞争力，着力建设主业突出、核心竞争力强的世界一流特钢企业。支持区内特钢企业依托行业龙头组建区域性钢铁联合体，依托重点地区打造特色钢铁产业基地，推动特钢产业差异化发展、专业化协同、特色化提升。鼓励龙头企业与行业联盟、高等院校、科研机构开展合作，联合参与特殊钢国家标准、行业标准的制定与修订，探索专利与标准的优化融合，填补部分产品标准空白，推动全国特钢产品标准化、规范化发展。支持龙头企业与国际知名企业在技术、市场、生产基地等方面开展合作，探索在境外建立特钢新材料生产基地，完善海外营销网络体系，增强国际市场开拓能力。系统构建协同共生、韧性强劲的特钢产业集群与生态，打造涵盖特钢冶炼、新材料、高端模具、精密铸件四大领域的标志性产业集群，强化上游原料战略控制与高合金特种钢材研发，拓展下游特种装备零部件与终端产品，不断提升产业集聚度和竞争力。支持模具钢企业向高向新向精集聚发展，推动模具钢产业延伸发展加工配送、模具加工、模架制造等项目，构建覆盖冶炼—新材料—模具—铸件的完整产业链。

二、焕新医药化工产业

发挥振华化学、迪赛新材料等龙头企业示范带动作用，加快推动金属铬材料、树脂新材料、生命健康等高附加值产业集群化、精细化、多元化发展，助推传统化工产业升级，打造创新化工产业集群，加快发展生物医药制造产业，提升产业能级。到2030年，医药化工产业产值力争达到50亿元。

铬盐化工。依托振华化学在铬盐领域的领先技术及本地原料配套，稳固并优化以重铬酸盐、铬酸酐、氧化铬绿、金属铬、维生素K3等为代表的核心产品体系。全面发挥“无钙焙烧”、全流程循环经济与资源综合利用等技术优势，强化含铬副产物资源化利用生产线效能，实现对铬渣等固体废物的深度综合利用，构建绿色、高效的闭环产业链，夯实产业可持续发展基础。聚焦新能源赛道，以西塞山区现有化工产业基础为依托，重点推动铬化学品向新一代新能源电池及储能领域延伸拓展。加快布局关键材料，支持研发铬系材料在锂电池负极材料、新型电解质溶液等领域的改性添加与创新应用，提升铬产品在高性能电池材料中的渗透率与技术附加值。重点推进铁－铬液流电池储能技术的研发攻关与产业化示范。依托区内企业及研发平台，加速关键材料、电堆集成、系统管控等技术的本地化突破，规划建设储能示范项目，争取纳入区域新型储能布局。构建产业协同生态，引导区内化工、材料、装备制造等企业协同，形成从铬盐精深加工、到铬基关键材料制备、再到储能系统集成与应用的特色产业链。

化学药。围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病、免疫系统、病毒及耐药菌感染等重大疾病治疗领域，重点推动拥有自主知识产权、创新性强的创新化学药开发及产业化。大力发展别嘌醇、硝呋酚酰肼等抗菌类药物和泰诺福韦等抗病毒类药物原料药及中间体。培育发展应用于药品、日化品、计生用品等领域的医药中间体。积极发展应用于抗病毒、促凝血、治疗预防细菌性痢疾及肠炎、治疗痛风等的化学制药，促进化学仿制药发展。加强优化现有化学药品结构、剂型、处方工艺、给药途径、适应症等，鼓励开发具有明显临床优势的改良型新化学药。

生物医药。抢抓国际重要生物药专利到期窗口期，针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、自身免疫性疾病等，积极发展新型治疗性抗体药物、干细胞和免疫细胞治疗药物、新型基因工程重组蛋白及多肽药物、多联多价等新型疫苗、核酸类药物等生物技术药物的研发及临床研究。探索发展预防病毒类免疫系统疾病的多糖蛋白结合疫苗、治疗性疫苗、新型佐剂疫苗等新型疫苗。面向肿瘤检测、传染病检测、自身免疫抗体检测等领域，探索发展单克隆抗体诊断试剂、电化学发光法试剂、化学发光法试剂等诊断试剂。

三、深化产业数智转型

推进辖区规上工业企业及关键生产工序数字化改造攻坚，力争实现数字化改造全覆盖；积极申报国家级中小企业数字化转型试点项目，聚力培育国家级领航级智能工厂、无人工厂标杆载体。到2030年，建成10个数字化车间与智能工厂，培育5家工业数字化三级标杆试点企业，推动20家计划提质升级的规上中小企业全部完成工业上云、深度用云。

深入推进低碳冶炼。优化冶炼流程结构，鼓励发展短流程电炉炼钢和非高炉冶炼技术，鼓励高炉—转炉长流程企业通过产能置换转型为全废钢电炉炼钢。加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，推动重点碳排放设备上云上平台，建立行业碳排放大数据中心。积极争创国家生态工业示范园区、绿色产业示范基地、循环化改造园区、绿色工业园区、低碳工业园区、碳排放评价试点产业园区等试点示范。

加快推动工厂数智化改造。鼓励企业应用工业机器人、机器视觉技术、5G无线通信技术等新一代信息技术，引导企业实施工艺技术和装备升级改造，按照“以点带面示范，重点突破推广”的原则，建设数据驱动的全流程智能工厂，打造一批生产过程数字化、智能化示范工厂。针对钢铁生产全流程中的质量检测、故障预报诊断、智能控制等核心难题，打造钢铁全流程工业互联网平台，形成“流程管控+数字智能”双驱动的工业互联网架构，打造“工业大脑”，实现数据赋能、业务增效，加速推进探索工业互联网新兴模式与应用创新。

四、实施产业链供应链提质行动

立足西塞山区“1+3+N”特色产业体系基础，推动链上企业向高附加值方向延伸，构建传统产业发展新矩阵。

实施全链协同工程，筑牢产业链现代化根基。围绕特钢、医药化工等主导产业，绘制产业链图谱，精准识别薄弱环节与关键节点。在特钢产业方面，重点依托龙头骨干企业，向上游加强对铬、镍等关键战略资源的供应链管理与渠道建设，提升原料保障能力。向下游延伸发展高端模具钢、高性能轴承钢、精密铸锻件、高端装备零部件等高附加值产品，打通“关键原材料—先进基础材料—核心部件—高端装备”的一体化发展路径，打造国内知名的特钢及精深加工产业基地。在医药化工领域，推动产业向高端原料药、创新制剂、高性能专用化学品等高技术方向升级。通过“强链、补链、延链、建链”，系统性提升产业链整体效能与抗风险能力。

优化集群空间布局，打造高能级产业承载平台。坚持集约化、专业化、差异化发展导向，优化全区产业空间布局，提升园区综合承载能力与服务能级。高标准建设专业化园区，重点推进特钢产业园区提质扩容，增强共性技术研发、检验检测等公共服务功能。明确各园区主导产业与功能定位，实现错位发展与功能互补。强化集群网络化协作，推动创新要素、人才资源、数据信息、金融服务等在集群内高效流动与共享。建立健全覆盖重点产业链的风险监测预警体系与协同应对机制，提升对市场波动、技术封锁等风险的预见与处置能力。

强化链主企业引领，形成协同共生的产业生态。培育壮大链主企业，支持大冶特殊钢、振华化学等龙头企业通过技术创新、并购重组、战略合作等方式，增强对产业链的整合力和掌控力。鼓励链主企业牵头组建产业创新联盟、制造业创新中心，开展行业关键共性技术攻关。促进大中小企业融通发展，引导中小企业专注细分市场，走“专精特新”发展道路，成为产业链中不可或缺的“配套专家”。建立健全“链主牵线、政府搭桥”机制，推动大企业向中小企业开放资源、共享能力、释放需求，带动中小企业深度融入产业链供应链体系，形成高效协作的产业共同体。

第二节  培育壮大新兴产业

把握产业变革趋势，坚持前瞻布局与精准培育相结合，聚力发展光电子信息、临港产业等战略性新兴产业。通过融入区域创新网络、强化招商引资、构建产业生态，加快形成集群发展、创新驱动的新兴产业体系，培育经济增长新动能，构建现代产业体系新支柱。

一、壮大光电子信息产业

把握光电子信息产业加快转移、联动发展机遇，全面对接武汉光谷和黄石经开区，加大光电子信息产业园已入驻企业培育力度和重点项目投产速度，加快建成科技创新产业园，加速提升园区光电子信息产业的承载能力和产业集聚水平，助力黄石打造全国光电子信息特色产业基地。到2030年，光电子信息产业产值力争达到10亿元。

聚焦光电子信息产业细分领域。推动新型显示材料与设备领域发展。面向网络通信、消费电子、汽车电子等多元应用需求，着力布局新型显示关键材料、核心组件及重要设备制造环节，培育相关配套产业链，提升细分领域的本地化供给能力。深化新型显示器件产业培育，围绕新型显示技术发展趋势，支持中小尺寸高附加值面板及模组产品的研发与产业化，推动显示技术向高端化、柔性化、集成化方向演进，拓展显示技术在多场景下的创新应用。拓展智能终端与消费电子产业链，促进新型显示与新一代信息技术融合创新，推动智能终端产品在智慧家居、健康医疗、智能出行等领域的场景化应用，积极培育智能穿戴、智慧家居、车载电子等产品体系，探索布局具备特色功能的终端产品。

积极融入光谷科创大走廊。依托黄石（武汉）离岸科创园等协同创新平台，建立健全与光谷常态化的技术、人才、项目对接机制，积极承接包括新型显示、智能终端、先进通信等在内的技术成果转化和产业转移。推动光谷科技创新资源与本区产业空间有效结合，吸引创新成果在区内实现产业化，建设配套生产基地，逐步形成与光谷优势互补、错位发展的协同格局。

围绕产业链关键领域开展招商引资。进一步明确招商方向，聚焦产业链价值链关键环节与高附加值细分领域，着力引进技术领先、成长性好的优质项目。创新招商理念与方式，强化以商招商、产业链招商和平台招商，注重引进具备产业引领力、生态主导力的龙头企业、总部项目和功能平台，持续增强产业发展后劲与整体竞争力。

二、大力发展临港产业

充分发挥沿江临港与“四港联动”优势，做大做强外贸主体。围绕特钢等主导产业强链补链，引进培育研发设计、检测认证、供应链管理等生产性服务业。推进跨境电商综合试验区建设，打造特钢跨境电商产业园，完善通关、仓储、金融配套。培育跨境电商综合服务平台，引进龙头电商平台及跨境支付、供应链金融企业，打造集海外仓建设、跨境物流、商品展示交易于一体的全产业链。搭建特钢产品产销对接平台，支持高端产品拓展国内外市场，培育“特钢+跨境电商”出口品牌。

第三节  前瞻布局未来产业

聚焦科技前沿与区域战略需求，重点布局人工智能、氢能、未来材料、低空经济等方向，加快构建以创新驱动、场景牵引、产业协同为核心的未来产业体系。力争到2030年，在四大领域培育形成一个具有竞争力的未来产业集群，打造区域未来产业创新示范高地。

人工智能产业。立足湖北省人工智能创新发展高地建设，结合西塞山区产业基础，加快实施“人工智能+”落地行动，推进人工智能在智慧城市、智慧制造、智慧医疗、智慧康养、智慧文旅等领域试点应用，打造一批典型应用场景。加快布局具身智能、AI+工业等方向，重点发展智能机器人核心零部件、工业视觉系统、智能控制装备等关键环节，推动人工智能技术在特钢制造、电子信息、医药化工等领域的融合应用。完善数据服务与算力支撑体系，构建开放协同的产业生态，打造具有区域影响力的人工智能创新应用示范区。

氢能与未来能源产业。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，着力在清洁能源、氢能冶炼、智能机器人材料等领域谋划新思路、抢占新赛道。聚焦“氢能制储加用”与“新型储能”两大主线，系统构建清洁低碳、安全高效的新能源产业体系。重点发展高效电解水制氢、高压储氢装备、加氢站建设及燃料电池应用等关键环节，完善氢能全产业链布局；积极推进氢能在特钢制造、化工等领域的示范应用，促进绿氢与工业深度耦合。加快布局储能产业园，引育储能装备制造龙头企业，推动储能技术与新能源发电协同发展。

未来材料产业。依托西塞山特钢产业园、新材料产业基地等载体，重点发展高性能特钢、先进金属材料、电子信息材料、生物医用材料及绿色低碳材料。推动硅灰石等非金属矿资源高值化利用，发展新型功能陶瓷材料、低介电常数玻璃纤维等前沿产品。瞄准医药化工、光电子信息、高端装备制造等领域需求，强化新材料对重大装备与重点产品的保障能力，推动产业链上下游协同发展，抢占未来新材料产业发展先机。

低空产业。积极把握低空经济发展机遇，重点布局无人机在物流配送、农林植保、应急巡检等领域的示范应用。培育引进无人机整机研发、高精度导航、智能避障系统等关键环节企业，完善低空飞行服务、监测管控、基础设施等配套体系。推动低空经济与智慧城市、现代物流等场景深度融合，构建应用牵引、软硬协同的低空经济产业生态。

加快推进实数融合。紧扣数字经济发展趋势和产业变革方向，加强数据要素资源整合、开发、利用，推进实体经济和数字经济深度融合，打造数字经济发展新高地。构建高速、移动、安全、泛在的新型数字基础设施体系，筑牢数实融合底座。深入推进5G网络深度覆盖和规模化应用，加快千兆光网建设；前瞻布局物联网、工业互联网等感知设施。强化算力支撑，适度发展面向特定行业的算力服务中心。深化制造业数字化转型，引领产业智能化变革。开展智能化改造诊断与示范，分行业、分层次支持企业应用工业互联网平台、人工智能、大数据等技术，建设智能工厂和数字化车间。实施“上云用数赋智”专项行动，降低中小企业数字化转型门槛。加快建设并运营好工业互联网标识解析二级节点，鼓励构建行业级、区域级工业互联网平台，促进产业链上下游企业的数据贯通、业务协同和产能共享。培育数字产业生态，围绕光电子信息产业基础，向高端软件、工业互联网应用、数据服务等领域拓展。积极引育一批在数据采集、存储、清洗、分析、交易与应用等环节具有竞争力的企业和平台，拓展“数实融合”标杆场景。

第四节  加快发展现代服务业

推动现代服务业向高附加值方向发展，大力发展生产性服务业，培育壮大电商经济、首发经济，积极发展平台经济、直播电商等新业态、新模式。

推进消费扩容提质。大力发展首发经济、展会经济、夜间经济等新业态，以武商大上海—东站里商圈为示范点深化智慧商圈应用，打造沉浸式、互动式消费新场景。培育首店经济、品牌经济，大力引进国内外知名品牌首店、旗舰店，打造西塞特色消费品牌体系。构建全域消费热点矩阵，持续做优“跨年欢购夜”“广场啤酒消费季”“河口螃蟹集”等品牌促消费活动，创新开展“西塞欢乐购”等月度、季度主题促销，形成“月月有活动、季季有主题”的促消费格局。擦亮武商大上海夜间消费集聚区、武商大上海特色商业街品牌，大力发展夜间经济，持续推进武商-大上海夜经济集聚区提档升级，重点打造黄思湾夜市、磁湖南岸夜游等夜间消费集聚区，培育夜购、夜食、夜游、夜娱等多业态融合的夜间消费场景。培育新零售业态，支持实体商圈发展智慧零售，建设无人商店、智能货架等新场景；鼓励发展跨界零售，推动商旅文体融合发展。大力发展总部经济，聚焦品牌招引、电子商务、医药健康等方向，促进商贸服务业高质量发展。

大力发展电商经济。持续推进上窑商圈“直播+”招引培育，策划并创建一系列具有独特风格、主题或创新形式的电子商务直播场景，引导传统商贸商圈深化线上线下联动发展。发挥磁湖南岸总部经济优势，引导企业向电商领域延伸，加大对电商领域政策扶持力度。发挥园区外贸综合服务中心平台作用，加强与黄石棋盘洲综保区、黄石市跨境电商产业园、武汉东湖综保区等合作，创新发展跨境电商。鼓励区内特钢龙头企业发挥自身在资金调配、物流管理、仓储运作及产品加工等方面优势自建电商平台或与特钢流通行业领军企业合作共建电商平台。进一步拓宽工业、农业终端消费品销售渠道，提高生产企业电商应用普及率，促进产业与电商深度融合。

现代物流业。做强现代物流服务，依托临江临港优势，完善多式联运体系，推进进出口国际物流产业园建设，发展智慧物流、供应链物流，打造区域性物流中心。完善现代物流体系，推进进出口国际物流产业园建设，借助邻近花湖国际机场的区位优势，打造专业化、国际化、智能化的冷链物流园区；发展智慧物流、供应链物流，提升物流效率。加快发展医药物流、钢材物流、冷链物流等专业化物流业务。

现代金融业。做优科技金融服务，完善“投贷股债保担”联动服务体系，用好“科担贷”“知识产权质押贷”等金融产品，强化对科技创新和产业转型的金融支撑。提升研发设计服务，支持建设工业设计中心、技术服务中心，推动研发设计与企业需求精准对接，赋能特钢材料、高端装备等制造业高质量发展。

加快先进制造业和生产性服务业融合共进。深化产业融合，支持与制造业相关的咨询、设计、法律、会计、审计、检验检测、知识产权、职业培训、科技服务等知识密集型专业服务业做优做强。推动先进制造业与科创服务融合发展，建设光电子信息、医药化工、新材料测试评价及检测认证中心、中试平台、产业资源共享平台，大力发展检验检测、计量、标准、认证认可等第三方服务。推进现代物流与制造业高效融合，支持有条件的特钢延伸加工、医药化工、光电子信息、高端装备制造、新材料等行业企业基于物流管理数字化分离外包物流业务，积极发展第三方物流。推进新型消费与制造业有机融合，深化线上线下消费融合互动，支持企业以消费驱动、客户需求为导向，开展个性化定制和柔性化生产。

第五节  全力扩大有效投资

围绕优化投资结构、提升投资效益，着力构建体系完整、运行高效的投资管理体系，实现投资规模合理增长、投资结构持续优化、投资效益显著提升，为全区高质量发展注入强劲动能。

优化投资结构。推动资源向科技创新、产业升级等重点领域集聚，以高效投资扩大需求、优化供给。力争工业投资占投资比重达50%左右、基础设施投资占投资比重达30%左右、社会事业和生态领域投资占投资比重达20%左右。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推动民间资本深度参与现代产业、基础设施、城市更新、民生服务等关键领域重大项目，持续扩大民间投资、社会投资比重。认真落实政府和社会资本合作新机制，滚动建立鼓励民间投资的重大基础设施项目、产业项目、特许经营项目“三张清单”，力争民间投资占投资比重达60%以上。

深化投资项目全生命周期管理。完善全链条项目建设攻坚机制，全面提高投资效率、效能、效益。编制社会（政府）投资项目全生命周期管理流程“一张图”，落实项目策划生成、建设管理、绩效评价全生命周期管理。运用在建项目“红黄绿灯”预警机制，持续提升目录库、储备库、实施库“三库”转换率。探索开展项目绩效、行业绩效、综合绩效评价，强化经济调控、项目谋划、要素配置等结果运用，推动政府投资提效率、社会投资提效益，以高质量项目支撑高质量发展。

强化项目谋划与要素保障。围绕构建现代化基础设施体系，高质量谋划实施一批民生领域补短板、强功能、优服务的重大项目。强化投资项目软支撑，积极谋划一批战略性、牵引性重大项目，争取纳入国家、省、市上位规划和项目清单。健全项目要素保障机制，加强用地、用能、环境容量等要素统筹，不断提高投资效益和效率。转变招商理念和方式，提高招商质效，大力推进楚商回乡、校友回归和返乡创业。

第三章  深化改革创新赋能

建设国家创新型县（市、区）

以深化改革为牵引，以科技创新为核心，以人才支撑为根本，着力破除体制机制障碍，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全面塑造发展新动能新优势，为建设国家创新型县（市、区）奠定坚实制度基础、科技基础与人才基础。

第一节  深化重点领域改革

系统推进国资国企、营商环境、财政金融、民营经济等关键领域改革攻坚，加快打造市场化、法治化、国际化的制度环境与强劲内生动力。

深化国有“三资”管理改革。推动国有矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源的盘活，用好实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，盘活闲置和低效等两类国有资金。科学运用“用售租融”等方式，充分发挥资产价值，推进国有资产证券化。推进国资公司市场化转型，深化国企功能性改革，推动资产运营从获取短期收益向促进长期发展转变。组建产业投资基金，加快推进区属国资公司市场化股权投资，实现从传统建设运营向市场化投资转型。加大闲置资源盘活利用力度，推动国有资源高效配置和市场化运营。

推进区属国资公司市场化转型。继续巩固区属国资公司改革成果，探索优势产业链延伸、新兴产业培育、技术创新驱动等多种方式的产业投资，推动实现国资公司总资产和营收“双增长”、融资成本和资产负债率“双下降”，打通有效资产—有效债务—有效投资的良性循环，构建财政、金融、投资统筹联动机制。

持续优化营商环境。优化完善支持实体经济高质量发展相关措施，建立政策直达机制，确保企业应享尽享。以控制成本为核心、以“高效办成一件事”为中心、以诚信政府建设为重心，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争全省优化营商环境先行区更多试点落地。建立“局长进大厅帮办”工作机制，构建从硬件设置、流程简化到功能完善等全方位政务服务体系，进一步提升政务服务便利度。深化“双千”服务，完善中小微企业诉求响应机制，开展民营企业满意度测评，不断提升市场主体满意度。积极清理兑现政府履约事项，健全完善政府履约工作机制。加强知识产权服务，加快建设质量强区。

深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。科学规范开展资源要素“确认、确权、确值”工作，整合优化资源要素配置。创新要素配置方式，促进要素向优势产业、优质企业集聚。建立低效项目处置机制，加速盘活闲置厂房、土地等资源资产，实现闲置资源资产充分有效利用。加强价格监管，严查欺诈哄抬；治理涉企收费，动态更新清单。规范网络交易，建档监测并健全证据管理。强化广告监测查处，协同自律，营造公平透明市场环境。

第二节  增加高质量科技供给

坚持创新驱动发展战略和需求导向，推动构建“平台赋能—企业主导—技术攻坚”的产业创新体系，加强高能级科创平台培育，支持大中小企业融通创新，集中突破一批关键核心技术。

提升科创平台能级水平。坚持以“用”为导向，发挥大冶特殊钢全国重点实验室引领作用，推动省级重点实验室扩容提能、市级重点实验室提档升级，支持黄石科创模具技术产业研究院争创国家级检验检测中心。提升技术创新平台能级，推动现有平台提升应用技术研究、企业孵化、资源链接等功能。推动平台国际化发展，支持大冶特殊钢等企业建设一批海外研发中心，开展跨国技术研发创新、参与国际重大科技合作项目等。积极联合园区领军企业、高校院所谋划建设国家级科技研发中心和高水平实验室，加强科技前沿领域产品研究、标准研究、应用研究，建设一批高水平创新平台。到2030年，建成20个有影响力的省级以上研发平台，省级重点实验室达4家。

实施企业梯度培育工程。积极培育独角兽、新物种企业，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—国家、省级专精特新企业”培育体系，推动企业向细分领域深耕发展。加大高新技术企业培育力度，完善落实相关财税奖补优惠政策，健全高新技术企业中介服务体系，建立高新技术企业培育后备库，对企业实行分类、分阶段、全方位辅导支持。实施科技型初创企业培育计划，鼓励特钢延伸加工等重点领域大企业加大内部孵化力度，以新技术研发、产业链延伸等方式培育孵化一批科技型中小企业；建立科技型中小企业库，每年遴选一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技型中小企业进行重点培育，引导科技型中小企业往“专精特新”方向发展。培育科创“新物种”企业，设立科创“新物种”企业培育专项资金，学习借鉴武汉东湖等省内先进地区培育瞪羚企业的成功经验，重点挖掘和培育一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业。到2030年，高新技术企业达75家，科技中小企业达300家。

加强关键核心技术攻关。聚焦服务全区“1+3+N”现代化产业体系建设，围绕提升产业链供应链韧性和安全水平，系统部署关键核心技术攻关任务。加快特钢精深加工产业链核心技术攻关。支持大冶特殊钢、逸洋制管、特冶锻造等龙头企业，实施产品升级改造项目，优化特种合金成分设计、精密轧制、热处理等核心工艺。联合高校、科研院所组建创新联合体，建立“揭榜挂帅”机制，集中突破3-5个制约产业发展的技术难题，提升技术自主可控能力。建设特钢研发中心、检测中心，力争在高端特钢领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和高附加值产品。重点围绕光电子信息、新能源、高端装备制造等领域开展研发攻关，推进创新化学药、生物技术药、高端铬盐产品等研发及产业化。前瞻布局未来产业技术，在未来材料、未来制造、未来能源等领域加快技术积累，推进高性能特钢材料、智能机器人核心部件、氢能制储用等关键技术研发。到2030年，每年组织实施2项以上关键核心技术攻关项目，重大科技成果转化项目2项以上。

第三节  加快科技成果转化应用

完善科技成果转化孵化服务体系，加强知识产权运用与保护，营造一流创新创业生态，打造区域性科创优选地。

完善科技成果孵化服务体系。依托特钢、医药化工、光电子信息等产业，完善“龙头企业牵引+专业平台支撑+产业园区承载”的成果转化体系，主动融入黄石国家科技成果转移转化示范区建设，建强用好科创模具技术研究院、特钢产业链数字化转型平台等载体。升级现有科创孵化载体，推动电子信息产业园、精密制造产业园配套建设专业化孵化器，形成覆盖“初创－成长－产业化”的梯次孵化格局。开放特钢生产场景、智慧园区建设等创新应用场景，吸引高校院所、科研机构与企业联合开展成果验证与转化。壮大技术转移服务队伍，与黄石技术交易市场深度联动，培育专业化技术转移机构，开展技术经理人分层培训，重点培养熟悉特钢、医药化工等领域的复合型技术转移人才。

完善知识产权运用保护体系。推动知识产权工作从追求数量向提升质量转变，从加强保护向促进运用转变。聚焦特钢冶炼洁净化、产品高性能化、制造智能化等关键方向，布局建设高价值专利培育中心，鼓励开展核心专利导航，形成一批支撑产业竞争力的专利组合；支持企业与高校院所联合攻关，在高端模具钢、铬基新材料、光通信材料等领域产出具有自主知识产权的基础性、原创性专利，到2030年，每万人高价值发明专利拥有量达到6件。促进知识产权高效转化运营，定期开展区内“沉睡专利”盘点，通过开放许可、转让、作价入股等方式，推动专利技术在中小企业落地；支持大冶特殊钢等龙头企业建设产业知识产权运营中心，开展产业链上下游专利协同运用；探索开展专利密集型产品认定，推动创新成果更快实现市场价值。强化知识产权全链条保护，健全行政、司法、仲裁、调解协同保护机制，建立知识产权保护工作站，提供快速确权、维权援助、纠纷调解等服务；加强与海关协作，支持企业进行知识产权海关保护备案，防范进出口环节侵权风险，针对企业“走出去”需求，提供海外知识产权风险预警和纠纷应对指导；营造尊重和保护知识产权的社会文化，持续开展“世界知识产权日”宣传培训活动，提升全社会知识产权意识。

第四节  加大科技人才引育留用力度

坚持人才引领发展的战略地位，构建“引育留用”全链条人才工作体系，围绕重点产业需求，统筹推进高层次人才引育、技能型人才培养、人才评价激励改革，打造区域重要人才中心和创新高地，为现代化特钢之城建设提供坚实人才支撑。

加大高层次人才引育力度。落实省“十百千万”战略人才行动和市“才聚东楚·点石成金”三年计划，围绕主导产业和战略性新兴产业，深化柔性引才和校企共享机制，靶向引进一批科技领军人才及高水平创新团队，大力培育一批卓越工程师和高技能人才，壮大青年科技人才后备军。围绕重点产业、重点项目发展需求，组织“院士专家西塞行”“院校企对接会”等活动，引导企业对接国家、省、市级人才工程，通过设立研究院、院士工作站等创新平台，重点引进院士专家等高层次领军人才。完善人才引进机制，加强人才引进激励政策的制定与落实，积极建立重点产业领军人才信息库，定期制定并发布重点产业引才目录。探索柔性引才机制，通过顾问指导、技术咨询、技术入股等方式，引进一批产业发展急需的高级技术人才及中高级管理人才。

创新技能型人才培养模式。发挥黄石临港技工学校等技工类学校作用，完善校企联合培养机制，常态化开展“订单式”“学徒式”和“企业项目化”技工人才专项培训。推行“黄石职教”模式，推进智能制造产业学院、职工创新工作室等平台建设，开展订单式培养，为产业发展输送急需技能人才。支持企业与高校签订人才培训协议，建立公共实训基地，加大本土实用型人才培养力度。强化社会职业培训体系，对接鄂东人力资源服务产业园，完善终身职业技能培训体系，大力培育高技能产业人才，持续擦亮“西塞工匠”品牌，组建行业、区域劳务品牌联盟，支持“西塞山特钢技师”争创全国劳务品牌。

完善人才发展环境。完善党委、政府联系专家人才机制，升级“西塞优才卡”服务，全面提升人才服务质效。完善“西塞工匠”“西塞科技专才”等人才评选机制，营造识才爱才敬才用才良好环境。进一步完善“引育留用”机制，加大“柔性引才”“双招双引”力度，健全人才培养、分类评价、激励保障等制度体系。加大人才激励力度，探索股权和分红激励，提高职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间的分配比例。制定实施引进高层次人才奖补资金管理办法，用于对各类平台引进高层次人才进行资助，对引才工作成绩突出的平台进行奖补。支持人才培训，对与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地的企业，对场地建设、设备购置、课程引进和师资聘请等投入超过一定资金的院校实训基地、职业技能培训中心和相应培训资质的企业，给予一次性奖励。深入落实企业高管人才奖励和实施线上线下等招聘措施引进失业青年及贫困劳动力的民营企业奖补政策。

第四章  优化区域空间布局

加快推进全域一体化

坚持区域协调发展理念，主动融入国家和省市重大战略布局，优化国土空间格局，增强区域发展的整体性、协同性和可持续性。

第一节  深入推进全域一体化

深度融圈入群，构建“两端发力、多点支撑、全域一体”的区域发展格局。

构建两端发力格局。“两端发力”为东端和西端共同发力，东端为西塞山工业园区（河口镇），加快在产业配套、交通互联等方面与黄石新港物流园区、黄石经济技术开发区融合发展，高标准建设河口临港产业新区；西端为磁湖南岸片区，发挥香山隧道、磁湖明月桥的联通作用，加快促进磁湖南岸区域人口聚集，推动以文化旅游、商务办公、休闲服务等为主的现代服务业快速发展，高水平打造黄石现代商务区。

强化多点支撑。“多点支撑”为各街道因地制宜发展特色块状经济，高质量构建形成东西协同、新老城区互补、城乡融合的一体化发展格局。黄思湾街道聚焦特钢产业配套服务与工业遗产文旅融合，打造产业集聚与文化传承协同并进的历史文化街区；八泉街道着力推动传统商贸数字化转型与银发经济培育，激发老城活力，构建商居融合的宜居宜业街区，打造城市高端生活中心；澄月街道立足中心城区优势，着力推动商圈升级改造，加快发展现代服务业与创新基层治理，建设高品质消费中心和治理现代化样板街区；牧羊湖街道聚焦磁湖南岸新城引擎点，以片区开发引领人口与产业集聚，以文商旅融合打造磁湖城市会客厅，以智慧更新营造全龄友好活力空间。

通过强化街道间基础设施互联、功能互补和机制协同，促进人才、资本、信息等要素有序流动，增强全区发展的整体性与协调性，共同筑牢区域发展根基。

图1 西塞山区“两端发力、多点支撑、全域一体”空间布局图

第二节  夯实空间保障与基础设施支撑

实施国土空间精准管控与基础设施能级提升工程，优化空间资源配置，畅通内外循环通道，为发展战略落地提供坚实保障。

严格国土空间用途管制。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求，实施最严格的生态环境保护制度。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，加强空间布局约束、污染物排放控制和环境风险防控。建立动态更新机制，确保“三线一单”与经济社会发展需求相适应，守住自然生态安全边界。

保障重大项目和产业发展空间。优化国土空间布局，优先保障特钢产业、先进制造、医药化工、现代物流等重点产业空间需求，依法依规推进化工园区扩园。建立重大项目用地保障机制，实行用地指标倾斜政策。推进低效用地再开发，盘活存量建设用地，统筹土地、水系、杆线、道路等资源，提高集约利用水平。完善产业园区空间规划，保障战略性新兴产业和未来产业发展空间，为产业转型升级预留发展空间。

完善综合交通网络格局。围绕“外联内畅、枢纽提升”目标，着力构建现代化综合交通体系。打通对外战略通道，全力争取河口散花过江通道、章山隧道、黄思湾隧道等关键工程落地，彻底解决西塞山区无高速连接口问题，实现与新港、沪渝高速的快速联通，畅通西塞山工业园区与黄石经开区。优化内部路网结构，加快推进沿湖路快速通道、黄石大道综合整治，推动武汉路与沿湖路联通改造，实施枣子山路拓宽、拥军路改造、飞云路建设、环湖路贯通改造、磁湖南岸道路贯通改造，打通黄荆山上山通道，构建层次分明、功能完善的城市交通网络。提升枢纽服务能级，推进黄石火车东站周边配套基础设施智能化改造，强化多种交通方式衔接，全面提升城市交通运行效率。

构建现代化多式联运物流体系。围绕建设“长江中游临港经济融合发展先行区”，强化与黄石新港战略合作，完善港口集疏运体系，拓展“江海直达+水铁联运”物流通道。整合港口与区域物流资源，加快西塞山临港产业园区和航运物流中心建设，构建以特钢产品等为核心的公铁水多式联运商贸物流体系。积极对接花湖机场临空经济区，统筹布局临空产业，在机场8-15公里范围内重点发展空港现代服务业，15-30公里范围内布局临空先进制造业，引导临空型产业向专业园区集聚，推动现有产业向临空属性转型，构建以综合物流与国际贸易为先导、临空高端制造为支撑、新兴服务业协同发展的临空产业体系，打造“水铁公空”多式联运的智能化区域性物流枢纽。

第三节  强化区域协同联动发展

立足区位优势，强化内外联动，构建深度融合、双向开放的协同发展新体系，增强在区域发展格局中的影响力与竞争力。

积极融入区域重大战略。全面融入武汉都市圈与光谷科创大走廊，深度对接武汉都市圈发展规划，建立常态化区域协调机制，推动规划衔接、政策协同、要素共享。主动承接光谷科创大走廊创新辐射，共建黄石（武汉）离岸科创园等协同创新平台，探索“研发在武汉、生产在西塞”等合作模式。加强产业协同配套，聚焦光电子信息、智能制造等领域，打造与武汉都市圈产业互补、链式关联的特色产业集群。强化与黄石中心城区、大冶湖核心区的功能互补与协同发展，推进基础设施互联互通，实现道路交通、市政设施一体化衔接，构建产业错位发展、优势互补格局。建立区域公共服务共享机制，推动教育、医疗、文化等优质资源共建共享，提升区域整体竞争力与居民生活品质。

拓展对外开放纵深与能级。充分发挥沿江临港与“四港联动”优势，做大做强外贸主体。围绕特钢等主导产业强链补链，引进培育研发设计、检测认证、供应链管理等生产性服务业。搭建特钢产品产销对接平台，支持高端产品拓展国内外市场，培育“特钢+跨境电商”出口品牌。

创新对外开放体制机制。出台更具吸引力的招商引资专项政策，明确对总部经济、品牌首店的扶持标准。创新“产业链招商+以商招商”模式，依托特钢等主导产业及骨干企业引进配套项目。全面落实外贸稳增长政策，提升贸易便利化水平。支持企业依托黄石新港等平台“走出去”，深耕“一带一路”市场。

第四节  提升工业园区承载能力

围绕提质增效、集约发展、宜居宜业等目标，实施工业园区承载能力全面提升工程，强化硬件支撑，优化服务配套，盘活存量资源，将工业园区打造成产业特色鲜明、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境优良的产城融合发展示范区。

完善园区基础设施网络。系统推进园区基础设施现代化改造与升级，构建安全高效、智慧绿色的支撑体系。畅通内部循环路网，重点实施张志和大道全线贯通工程，构建串联河口临港产业新区各功能板块的纵向主干道。加密优化园区内部路网，形成“主干道贯通、次干道成环、支路微循环”的园区道路体系。升级园区公用设施，统筹规划建设供水、供电、供气、供热、排水、通信等管线廊道，建设双回路电源保障体系，推进智能电网改造；扩建河口自来水厂，保障生产生活用水需求与水质安全；完善天然气中压管网，提升供气保障能力；推进集中供热（冷）设施建设，满足企业节能减排需求。建设安全韧性园区，高标准规划建设专业化消防站，配齐配强特种消防装备，提升危化品火灾等事故应急处置能力。完善园区防洪排涝系统，实施雨水管网提标改造和强排泵站建设。构建全覆盖的污染防控与固废处理体系，加快工业污水处理厂二期扩建，推进重点企业污水“一企一管、明管输送、实时监控”。规划建设一般工业固废及危险废物集中收集、转运、处置设施，推广循环化利用模式。

推进专业化园区建设。加快建设特色产业园区，全力推进电子信息产业园二期建设，完善标准厂房、研发中试平台、检验检测中心等配套设施，重点承接光电子信息产业链配套项目。启动科技创新产业园建设，打造集企业孵化、技术研发、成果转化、科技服务于一体的综合性创新载体。深化化工园区专业化建设，升级智慧园区综合管理平台，完善应急保障体系，优化危化品管理配套，全面增强园区智慧管控、应急处置和危化品治理能力。规划建设精密制造产业园，围绕特钢下游及高端装备制造需求，提供定制化厂房和共享技术平台。提升园区综合服务功能，配套建设集行政审批代办、金融、法律、知识产权、人力资源、商务服务于一体的企业服务中心；布局员工食堂、便利店、健身设施等生活服务网点，满足企业员工基本需求。

深化园区土地集约利用。大力盘活闲置低效用地，全面开展园区土地利用调查评价，建立低效用地数据库。按照“一企一策、一地一策”原则，综合运用协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式，加快盘活批而未供、供而未用、用而未尽土地及闲置厂房。探索“工业上楼”模式，鼓励建设多层高标准厂房，提高土地开发强度和产出效益。强化项目用地准入与全过程监管，完善工业项目用地准入标准和退出机制，将投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准等约束性指标纳入出让合同。建立项目用地竣工复核验收、达产复核及后续评估制度，确保土地高效利用。

健全园区生活服务配套。坚持产城融合、以产促城，完善园区及周边生活性服务配套，增强对产业人才和就业人口的吸引力、凝聚力。优化住房保障体系，统筹规划建设产业人才公寓和安置还建楼，人才公寓实行梯度化、智能化管理，满足不同层次人才的居住需求；高标准规划建设还建社区，同步完善社区服务中心、幼儿园、便民超市等公共服务设施。提升公共服务水平，推动优质教育、医疗资源向园区周边布局，支持建设九年一贯制学校、社区卫生服务中心。依托磁湖南岸片区现代服务业辐射，优化园区商业配套，引入品牌零售、餐饮娱乐、文体休闲等业态。加强园区与城区公共交通衔接，适时开通园区定制公交、通勤班车。

第五章  坚持城乡融合发展

加快建设现代化人民城市

统筹城市更新和乡村全面振兴，加快推进城市高质量发展，大力推进农业高质量发展，全面提升城乡功能品质，系统性推进功能完善、品质提升和治理创新，加快建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市。

第一节  更大力度推进城市更新

践行人民城市理念，统筹推进居住环境改善、工业遗产活化、基础设施升级和城市治理创新，着力构建可持续发展的城市更新模式，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。到2030年，更新改造老旧街区、老旧厂区15个，改造老旧小区212个，改造危旧房1500套，改造城中村4个，成功打造一批具有积极影响的城市更新示范项目。

全面提升老旧小区居住品质。紧扣“补齐空白、提档升级”目标，聚焦老旧小区基础设施薄弱、安全韧性不足等痛点，系统推进管网更新、道路硬化、智慧化改造及公共服务配套建设。完善既有住宅加装电梯“服务+管理”工作机制，探索搭建加装电梯供应链平台，建立专业化、市场化运维体系。建立居民全程参与机制，充分听取群众改造诉求。探索“改造+运营”一体化模式，引入社会资本参与后期运营维护。建立房屋全生命周期安全管理制度，逐步推进C、D级危房动态清零。加快实施枣子山片、上窑商贸区、工人村等危旧改项目，统筹推进环境整治、设施完善和服务提升，实现“一次改造、长期受益”。

加快推进老旧街区厂区改造。建立废弃厂房、闲置土地资源动态数据库，采取“留改拆”并举方式，保留建筑特色和历史记忆，重点推进黄思湾街区、牧羊湖花园路街区改造工程。引入新业态、新功能，推动老旧街区向特色商业街区、文化创意街区转型。重点实施中石机电-七星华誉片厂房、华新水泥厂旧址改造活化利用项目，探索工业遗产保护与开发利用并重路径。鼓励利用老旧厂区发展文创产业、科技创新、现代服务业等新业态，推动“工业锈带”向“生活秀带”转变，实现产业转型升级与城市更新良性互动。

高标准推进完整社区建设。深度挖掘区域历史文化与生态资源，以钢之城支线、百年煤矿支线、百年商埠支线、百年华新支线、工人新生活支线、山水园林新城支线6大片区建设项目为重要抓手，重点实施百年煤矿支线源建里完整居住社区项目。以“15分钟便民服务圈”为标准，完善教育、医疗、养老、商业等公共服务设施配套。加强社区适老化、适儿化改造，建设全龄友好型社区。将工业文化元素融入社区建设，形成“一社区一特色”的发展格局，力争“十五五”期间完整社区全部达标。

大力推进历史文化名城建设。严格城乡历史文化保护，坚持保护第一、应保尽保、以用促保。加强历史文化遗产保护，重点推进大冶钢厂苏式建筑群历史文化街区保护修缮和活化利用工程。促进历史文化和旅游、创意产业深度融合，开发特色文创产品，举办文化节庆活动，让历史文化“活”起来，彰显西塞山独特文化魅力。

加快构建房地产发展新模式。全面推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，更好满足群众多元化高品质需求。优化住房供应体系，稳步推进众邦明悦城二期、南岸春风、东楚上窑·八泉等高品质住宅项目建设，满足居民改善性住房需求；依托磁湖南岸综合开发、胡家湾TOD城市综合体等重大项目，推动房地产业与文化旅游、商业服务、健康养老等产业融合发展，打造功能复合、业态丰富的城市综合片区。强化规划引领和空间统筹，引导房地产项目向河口镇、上窑、磁湖南岸等重点发展区域集聚，与城市更新、商圈提升、园区配套相结合，促进产城融合、宜居宜业。加强房地产市场预期引导，支持刚性和改善性住房需求，防范化解市场风险，促进房地产业良性循环和健康发展。

系统推进城市管道管廊改造升级。牢牢守住城市安全底线，将提升城市安全韧性作为关键途径，扎实推进城市基础设施生命线安全工程建设，着力构建现代化的城市管道管廊体系。完善城市排水防涝系统，重点推进黄荆山北麓等重点区域防洪排涝系统化治理，实施沿江污水厂网河湖一体化综合治理工程，加强雨水调蓄设施建设。提升供水安全保障水平，加快推进城市供水管网和二次供水设施更新改造，全面完成居民用水“一户一表”改造，建立专业化运维管理体系。推进燃气管道安全更新，系统实施城市燃气管道老化更新改造工程，消除管网安全隐患，健全燃气安全运行长效机制。同步构建智慧水务管理体系，建设城市智慧水务平台，完善排水管网监测系统，实现地下管网全生命周期智慧化管理。结合“数智西塞”建设，推进基础设施智能化改造和管理，最终构建安全、高效、绿色的现代市政设施体系。

构建垃圾分类长效治理机制。实施市、区两级生活垃圾收转运及处置设施提标改造工程，建设西塞山区垃圾分类处理中心，完善垃圾分类收运体系，提升生活垃圾分类转运、垃圾处理及循环利用的能力。

第二节  加快推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村发展、建设与治理，全力建设宜居宜业和美乡村，推动乡村全面振兴取得实质性进展。

切实保障粮食安全。严格落实粮食安全党政同责，守牢粮食安全底线、耕地和永久基本农田保护红线，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。对标对表及时整改巡视巡察反馈的耕地“非农化”“非粮化”问题，建立长效监管机制，巩固整治成果，动员鼓励村民流转碎片化抛荒耕地，积极培育、引进种养大户和农民合作社，持续提高耕地使用效率和产量，确保全区耕地保有量、永久基本农田不减少。

实施重点产业品牌工程。深入挖掘“桃花流水鳜鱼肥”文化内涵，以本地特色鳜鱼养殖为产业基础，全力创建“西塞桃花鳜鱼”省级农产品区域公用品牌，建设集标准化养殖、精深加工、冷链物流、品牌营销与文化研学于一体的综合性产业链。同步培育新港荷花、凉山福柑、河口螃蟹等地理标志产品，形成“一村一品”特色农业格局，提升产品附加值与市场竞争力。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治和“清洁家园”提升行动，推进夏浴湖城郊型田园综合体建设提档升级，争创“两山”实践创新基地。系统推进生态保护与修复治理，实施西塞山区长江沿线护堤护岸修复工程，对21.4公里岸线开展生态治理，建设沿江漫步道、景观桥，提升防洪能力与生态景观。持续推进夏浴湖小流域水生态保护修复工程，实施入湖沟渠整治、湖泊生态岸线治理与湿地保护，打造“幸福河湖”样板。开展河口镇坡耕地水土流失综合治理，建设梯田、截排水沟等设施，改善农业生产条件。配合推进林场综合开发利用工程，深化林长制改革，构建森林防火智能监测网络，筑牢林业生态安全屏障。提升农村基础设施水平，加快推进长江干流堤防（黄石段）提档升级工程，对西塞堤、二百二堤等7段堤防实施加固改造，并对9座穿堤建筑物进行除险加固，全面提升流域防洪能力。实施雨水收集管网疏通项目，解决汛期排水排涝问题。推进西塞山区水库泵站堤防标准化创建工程，完善水雨情监测、生态流量调控等智能监管系统。同步推进重点行业节水改造，推动黄石电厂尾水回用，提升水资源集约利用水平。着力推进农村人居环境质效提升，以河口镇富美乡村建设项目为引领，推进新港村莲藕种植及休闲农旅开发、凉山水库生态建设与凉山洞开发，推动道士洑、莲花径等村湾“一村一品”美丽乡村建设。实施河口镇农村文体设施提标等人居环境整治项目，推动农村基础设施和公共服务配套水平“城乡一体化”。加快推进环夏浴湖、栗子湖和沿江华家屯—王家墩示范片提档升级，积极探索环境整治与特色村落保护、民俗文化传承、特色产业配置等有机结合。重点挖掘农家庭院增收潜力，持续推进“美丽庭院”“农家小院”“门前果园”等“小三园”建设，打造一批特色村湾。

深入推进农村改革。推进农村集体“三资”改革，发展新型农村集体经济、电商经济，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥推进“村改居”。着力破除体制机制障碍，全面激活土地、劳动力、资本等农村生产要素潜力。巩固和完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，切实保障农民土地权益，稳定务农预期；发展农业适度规模经营，积极探索引导土地经营权有序流转，鼓励农户通过转包、出租、入股等方式推动土地向新型经营主体集中，提升土地利用效率和农业效益；深化农村集体产权制度改革，完善集体资产运营管理和收益分配机制，健全区镇两级产权交易平台，推动资源发包、资产参股等多元化发展路径，盘活闲置低效资产，壮大村级集体经济。

第三节  完善城乡基层治理体系

坚持把治理体系和治理能力建设作为城乡融合发展的基础工程，着力构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享基层治理新格局，为实现高质量发展提供坚实保障。

创新协同运维机制，巩固城市更新成果。健全分类化社区长效管理机制，针对完成改造的危旧房、城中村、老旧小区，推行差异化、精细化的物业管理与服务模式。建立“社区党组织、业委会、物业企业、居民”协同治理架构，完善公共设施维护基金筹集与使用制度，确保电梯、充电桩、消防系统等更新设施长期良性运行。创新活化空间的市场化运营路径，对活化后的老旧街区、厂区及历史文化街区，引入专业化、市场化运营主体，建立以文化价值保护为前提的合理利用导则，探索“投资、设计、运营”一体化模式。完善基础设施全生命周期管护制度，全面推行“厂网一体”、联排联调的智慧运维机制，建立管线智能监测网络与定期检测评估制度，健全供水“最后一公里”水质与服务质量监管体系。建立城市风貌与公共空间协同管养体系，明确管养责任清单与标准，推行专业化、社会化养护。

构建智慧治理中枢，提升城市运行效能。以数字化转型驱动治理方式变革，构建集约高效、智能精准的“智慧+”城市治理中枢。依托黄石东站、西站及新建高铁站片区，系统布局数字基础设施，夯实全区一体化数字底座。通过整合交通、安防、能源、管网等多维城市运行数据，打造区级城市运营管理智慧平台，为精细化治理提供统一指挥与决策支撑。拓展丰富智慧应用场景，全面提升城市运行效率与安全韧性。推动城市基础设施管理数字化、智能化，实现对公共设施状态的实时监测与智能调度，优化交通组织、停车管理和公共空间使用。深化重点领域安全智能监管，健全燃气安全闭环管理与应急处置机制，在黄思湾、飞云公园、大排山村等重点区域构建立体化监测预警网络，提升城市安全主动防控能力。同步利用数字技术赋能社区服务与文化传播，策划线上线下一体化社区活动，在智慧治理中融入人文关怀，实现城市“硬件升级”与“软件提升”的有机结合。

健全乡村治理体系，为乡村振兴夯实基础。坚持将党建引领作为根本保证，通过实施“头雁培育”工程，选优配强村“两委”班子特别是党组织带头人，发挥驻村第一书记和工作队的关键作用，持续建强基层战斗堡垒，健全以村党组织为核心的村级组织体系。同步推进法治乡村建设，完善覆盖区、镇、村三级的公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”，并重点培育以村干部和调解员为骨干的“法律明白人”队伍，提升乡村依法治理水平。同时，筑牢乡村安全与民生底线，健全平急结合的基层治理机制，加强重点领域安全监管，并完善针对留守儿童、妇女、老年人及特困群体的关爱服务体系，切实兜牢民生保障底线。

第六章  推动文化创新发展

打造黄石文化展示窗口

坚持文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动，强化文化创新支点支撑，提升文化事业和旅游业核心竞争力，加快建成文化强区和武汉都市圈周末休闲旅游重要目的地。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观为引领，筑牢思想文化根基，为区域文化认同提升与社会文明进步提供核心支撑。

深化党的创新理论学习宣传教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。常态化开展“五史”宣传教育，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，讲好“大思政课”，涵养全区上下昂扬奋发的精神气质。

推进城乡精神文明建设。深化文明主题活动，统筹推进文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建，突出乡风文明建设，深化移风易俗。建强文明实践所、站、点等阵地，丰富文明实践活动内容和形式，提升文明实践质效，打造具有西塞山特色的文明实践品牌。坚持正确舆论引导，推进区级融媒体资源整合，构建全媒体传播新格局，全面提升西塞山区的美誉度和影响力。

实施公民道德建设工程。广泛践行社会主义核心价值观，加大道德模范、楷模、身边好人、新时代好少年等先进典型的宣传推介，引领全社会形成见贤思齐、向上向善的文明风尚。落实立德树人根本任务，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。加强诚信建设，健全诚信建设长效机制，弘扬诚信文化、褒扬诚信典型。

第二节  加强文化遗产保护利用

坚持以文塑城、以文化人，系统推进文化遗产保护、传承与创新，深度挖掘矿冶文明、红色文化、民俗非遗等特色资源，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

推进矿冶文化遗产保护与创新利用。抢抓黄石工业遗产联合申遗机遇，实施工业遗产系统性保护与活化更新工程。重点推进汉冶萍煤铁厂矿旧址、大冶钢厂苏式建筑群等历史工业建筑群的保护修缮、环境整治与功能提升，加快黄思湾历史文化街区建设，打造“中国工业乡愁样板区”。依托老旧厂区，实施工业遗存活化利用项目，引入文创办公、工业研学、主题展览等新业态，推动“工业锈带”向“生活秀带”“文化秀带”转型。健全工业遗产监测评估与数字化保护体系，推进重要工业遗产三维建模与数字化存档。深化工业遗产“品牌化+数智化”利用，开发工业主题研学课程、文创产品与沉浸式体验项目，打造全国知名的工业文化旅游目的地，全面提升西塞山矿冶文化的标识度与影响力。

加强红色资源保护与传承。加强油铺湾一号、北伐二十军军部旧址等红色资源的保护修缮与展示提升，建设具有感染力和教育意义的红色文化纪念地与展示点。系统整理西塞山地区在辛亥革命、抗日战争、工业建设等时期的红色历史与奋斗故事，开发“红色足迹·工业初心”主题研学线路，打造沉浸式、叙事化红色教育课堂。推动红色资源与旅游、文创、党建深度融合，鼓励创作红色主题文艺作品、短视频与融媒体产品，推进红色故事进校园、进社区、进景区，提升红色文化的传播力、感染力与时代价值。

推动非物质文化遗产活态传承与发展。完善非物质文化遗产名录体系与数据库建设，加大对“西塞神舟会”等人类非物质文化遗产代表作的保护扶持力度，支持传承群体开展民俗研究、技艺传习与活动举办。健全非遗传承人培养与激励机制，鼓励非遗进校园、进社区、进景区、进商圈，推进盐店街人居环境提升整治工程，完成西塞神舟会非遗馆建设。深化“非遗+旅游”融合，将西塞神舟会、端午民俗等非遗元素有机植入西塞山景区、夏浴湖田园综合体等文旅项目，打造非遗主题线路、节庆活动与文创产品。推动非遗与现代设计、时尚消费结合，鼓励开发具有西塞特色的非遗文创、联名产品与数字化衍生品，拓展年轻化、时尚化表达方式。规范非遗项目知识产权保护与质量管理，持续擦亮非遗品牌，构建保护传承、传播利用、创新发展的非遗活态传承体系。

第三节  大力繁荣文化事业

深化完善城乡优质高效的现代公共文化服务体系，实施设施网络提质、服务效能升级与智慧化赋能三大行动，全面繁荣群众文化，提升文化供给质量与活力。

加大公共文化服务设施建设力度。持续优化区、镇街、社区（村）三级公共文化设施网络布局，新建改造一批“小而美”新型公共文化空间，构建覆盖全域、便捷高效的“15分钟公共文化服务圈”。对现有镇街综合文化站进行提档升级，高标准抓好“图文”两馆评估定级工作，确保区图书馆、文化馆达到部颁二级以上标准，乡镇综合文化站全部达到省级二级标准，加快区图文两馆数字化建设，优化区图书馆、文化馆及其分馆、流通站点的服务功能，提升服务效能。

提升公共体育服务水平。坚持全民健身与全民健康深度融合，推动群众体育、竞技体育协同发展。积极争取湖北省全民健身示范工程项目，积极谋划建设全民健身中心、桃园村山地公园，科学布局嵌入式、多功能社区健身中心与“口袋运动场”，进一步补齐体育设施供给短板，构建沿江、沿山、沿湖的立体化全民健身设施体系。建立健全体育设施从规划、建设到管理维护的全生命周期长效机制，确保各类设施配置更完善、开放更充分、使用更安全。丰富全民健身赛事活动，积极举办省级以上群众性体育赛事，打造体育舞蹈、青少年篮球赛等特色品牌赛事，扩大群众体育活动有效供给，培育多元体育消费新业态。切实发挥区级少年儿童业余体校的作用，支持传统特色学校发展，推动“体教融合”走深走实。

高质量推进档案事业建设。立足档案工作存史资政育人的重要使命，加快推进区档案馆新建及功能提升工程；按照国家《档案馆建设标准》，科学规划档案馆建筑面积与功能分区；加强档案资源体系、利用体系和安全体系建设，推动档案数字化、信息化转型，提升档案公共服务能力；深入挖掘西塞山区工业文化、红色历史等特色档案资源，推进档案编研与文旅融合，讲好西塞山故事，助力文化强区建设。

深入开展群众文化惠民活动。深化文化惠民行动提质增效，依托区文化馆、镇街综合文化站、新时代文明实践中心等阵地，持续开展“送戏下乡”“图书六进”“公益电影放映”等常态化惠民项目，推动“黄小石公益+”等优质文化资源直达基层，实现从端菜式服务向点单式服务转变。打造全民歌手大赛等特色文化品牌矩阵，持续举办社区广场文化艺术节、“红色文艺轻骑兵”进基层等群众性活动，力争全年开展活动超100场，增强群众文化获得感。激发社会力量参与活力，大力培育文艺团队、文艺人才，壮大文化志愿服务队伍，构建多元化文化治理新格局。

大力推进精品文艺创作发展。坚持以人民为中心的创作导向，建立健全引导文艺精品创作生产的长效机制。深入挖掘和利用地方特色文化资源，鼓励开展主题创作，推出一批展现时代风貌、彰显地域特色的优秀文艺作品。完善创作扶持与孵化机制，积极争取上级资源，搭建创作交流与提升平台，激发文艺创作活力。加强文艺人才队伍建设，通过培训、实践等多种方式，培养本土创作骨干，优化人才发展环境。深化文艺成果的传播与应用，拓展作品展示展演渠道，促进文艺创作与公共文化服务、文化旅游等领域的融合发展，实现文化价值的有效转化。

第四节  深化文旅体商融合发展

立足“江山湖洲”资源本底，统筹“一江一洲一特产，两山两湖两遗产”等文旅资源，加强宣介推广，讲好西塞山故事，构建全域协同、业态融合的大西塞山文旅发展格局，打造具有区域影响力的文旅目的地，助力文旅产业成为区域经济增长与文化传播的重要引擎。力争到2030年，西塞山景区争创4A级旅游景区，争创1个省级旅游名村，新增星级饭店与精品民宿各1家以上，实现年旅游接待超300万人次、旅游收入突破20亿元，完成从旅游输出地向目的地的全面转型。

构建大西塞山文旅发展格局。整合西塞山、黄荆山、夏浴湖、磁湖、牯牛洲等核心资源，依托诗词文化底蕴与道士洑古镇非遗历史，构建“江山湖洲”协同发展格局，塑造万里长江水、千年古渡口、百年汉冶萍、十里特钢城的独特城市形象。以“生态+文化”为主线，攻坚大项目引领建设，强化产业发展硬支撑。系统推进西塞山生态文化旅游区二期项目建设，加快推进黄荆山文旅开发。以建设黄石城市中央公园、市民登山休闲“后花园”为目标，开发利用李家坊大草坪，积极服务推动黄荆山医康养项目。完善夏浴湖城郊型田园综合体建设，打造夏浴湖慢生活田园景区，推进道士洑连片开发，支持河口镇争创全国乡村旅游重点乡镇，打造近郊游、名山游、乡村游等系列精品旅游路线。创新景区运营管理模式，引入战略投资者参与旅游资源开发，培育本土文旅龙头企业，提升市场化运营水平。

深化“旅游+百业”融合发展。围绕“文旅+”融合发展路径，拓展旅居、文创、研学、商务等产业链条，培育旅游新业态和消费新热点，打造文旅融合新IP。发展“文旅+乡村”融合，依托夏浴湖田园综合体，推动生态农耕、非遗市集与休闲农业融合。建设“文旅+工业”场景，以汉冶萍工业遗址、苏式建筑群为核心，开发工业研学、文创产品与复古铁路观光。打造“文旅+节庆”品牌，以河口镇地理和文化标志（新港荷花、凉山桃花、河口螃蟹、西塞神舟会）为核心IP，系统策划主题活动，做强区域文旅盛事品牌。推动“文旅+体育”融合，结合黄荆山登山步道、夏浴湖水上运动、牯牛洲越野基地，构建户外运动体系。推进“文旅+科技”融合，运用AR/VR技术打造沉浸式诗词场景与数字文创产品。

提升智慧文旅服务水平。推动建设智慧文旅综合管理服务平台，整合景区管理、客流监测、安全调度等功能，逐步实现全域文旅资源“一屏统管、一网通览”。完善文旅智慧服务设施网络，推动新一代信息基础设施向重点文旅场所延伸覆盖，稳步提升智能票务、智慧停车、数字化消费等场景应用水平。构建线上线下联动营销推广体系，依托省市级平台资源，打造区域文旅服务线上门户，实现“一站式”数字服务接入，创新运用新媒体与数字技术开展内容营销，提升文旅品牌传播力。深化文旅数据创新应用，推动文旅场景数字化升级，以智慧化建设助力文旅融合高质量发展。

第七章  持续增进民生福祉

扎实推进共同富裕

坚定不移地将保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，紧扣全龄友好共享家园的建设目标，系统谋划民生福祉新篇章，持续提升居民的获得感、幸福感、安全感，为西塞山区现代化建设筑牢坚实的民生根基。

第一节  提高居民收入水平

坚持就业优先战略，将促进高质量充分就业作为增收主渠道，强化创业带动，打造特色劳务品牌，构建和谐劳动关系，系统性拓宽居民增收路径，夯实共同富裕的收入基础。

落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。落实最低工资标准，规范企业薪酬调查和信息发布制度，促进劳动报酬合理增长。多渠道增加城乡居民收入，完善劳动、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，推动居民收入与经济发展同步增长。促进和规范公益慈善事业发展。

打造“链式”公共就业服务示范体系。全力争取市本级“全国公共就业能力服务提升示范项目”支持，推进“互联网+”就业信息化平台建设。整合零工驿站、爱心驿站、人才驿站、创业平台等资源，建设19个“家门口”就业服务网点，打造“15分钟就业服务圈”。常态化开展“春风行动”“高校毕业生专场”“返乡人员专场”及“百日千万”等专项招聘活动。利用“西塞山就业云”直播间发布岗位信息，组织高校毕业生“访企探岗”，提升就业服务精准性。

强化创业带动就业的倍增效应。提档升级大上海就业创业步行街、黄思湾夜市集聚区，创新打造道仕袱创业街、工业园区返乡创业园（街），引导外出人员返乡创业。打造“上窑记忆”返乡创业特色街区和“家门口”就业服务站，形成创业孵化、资源对接、政策扶持于一体的创业支持生态。

全力打造特色劳务品牌。实施“西塞山特钢技师”劳务品牌培育计划，建立健全品牌标准体系、培训体系和评价体系，到2030年，开展补贴性职业技能培训5000人次以上。力争“十五五”期末将“西塞山特钢技师”打造成为在全省具有较高美誉度和竞争力的劳务品牌，带动城镇新增就业年均5000人以上。

加强重点群体就业帮扶与托底保障。完善对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员的优先服务、分类帮扶和动态管理机制，提供“一对一”就业援助。合理开发利用公益性岗位，建立“就业援助长效机制”。积极争取建设公共实训基地，建立“企业用工需求库+劳动力资源库”，完善覆盖劳动者职业生涯全过程的培训制度，提升劳动者就业竞争力。

着力构建和谐劳动关系。完善劳动人事争议多元处理机制，建立人社、司法、工会等多部门联动机制，推进欠薪案件动态清零，建设“无欠薪城区”。在区、镇街两级设立举报热线、投诉二维码及现场接访点，畅通诉求表达渠道。建立恶意欠薪企业联合惩戒机制，及时上报市级立案查处，并限制其市场准入，形成高压震慑，全力保障劳动者合法权益。

第二节  办好人民满意的教育

坚持把立德树人作为根本任务，深化教联体改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，加快建成教育强区。

构建五育融合育人新格局。持续深化教联体改革，激发成员校办学活力并鼓励特色发展。健全“三全育人”工作机制，加强传统文化教育和校家社协同，加快构建具有西塞山区特色的现代化育人新格局。全面推进体育、美育和劳动教育改革，确保每位学生掌握运动技能与艺术特长，中小学生体质健康测试优良率达到65%。加强心理健康服务与家校社协同，通过研学实践与科技创新活动，全面提升学生综合素养。

扩大优质教育资源供给。全面优化教育布局，推进教育资源科学配置与城乡协同发展，持续提升教育基础设施水平。主动适应学龄人口变化趋势，科学优化全区中小学及幼儿园布局。重点推进民主街小学、中窑小学等一批学校的改扩建工程，持续增加学位总量并提升其优质比例。大力实施公办幼儿园新建计划，显著提高普惠性学前教育覆盖率。同步推进沿湖路小学、黄石九中等功能室建设和十六中领航校区食堂改造，全面改善办学条件，夯实教育均衡发展之基。

建设高素质专业化师资队伍。积极开展“一校制”改革，大力推动骨干教师多向流动，持续推进教师专业能力提升和结构性优化，打造高素质、专业化教师梯队。深入实施教师队伍提质工程，建立健全教师交流轮岗长效机制。确保全区中小学教师交流轮岗占比达到10%以上，其中骨干教师比例不低于30%，有效优化师资配置。持续完善“名师工作室”与“首席教师”制度，构建骨干教师梯队。明确学历提升目标，到2030年实现义务教育专任教师本科及以上学历比例达到90%，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到89%，并全面配齐专职心理健康与思政课教师。

推进教育数字化转型。加快建设覆盖全区的教联体智慧教育平台，深化“人工智能+教育”的融合应用。推动实现中小学全覆盖建成数字校园，重点推进智慧教室和智慧校园的迭代升级，推动人工智能技术在课堂教学、学生评价与校园管理等核心环节的深度应用，构建一个智能化、个性化、现代化的新型教育生态。

提升职业教育服务发展能力。立足现代化特钢之城建设需求，支持黄石临港技工学校升格为技师学院，强化与特钢龙头企业的专业共建、资源共享。积极培育和申报“西塞特钢技师”省级劳务品牌，依托公共实训基地和技能大师工作室，推行订单培养、新型学徒制等“校企双元”育人模式，建立从普工到高技能领军人才的“阶梯式”培养体系，为全区“1+3+N”产业体系精准输送高素质技术技能人才。

第三节  推进健康西塞山建设

构建优质高效医疗卫生服务体系，深入实施健康西塞山行动。聚焦提升服务能力、推进数智融合、促进中西医协同、健全公卫体系，推动医疗卫生服务扩容下沉和提质增效，全方位、全周期保障居民健康。

提升医疗卫生服务能力与体系效能。优化基层医疗卫生资源配置，新建、改建一批基层医疗机构。深化紧密型医联体建设，通过推进医联体试点与扩面，加快远程医疗网络覆盖，打造“名医工作室”，推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗机构整体水平。全面夯实公共卫生服务，优化电子健康档案动态管理，并丰富家庭医生签约服务内涵，推动上级医院专家资源融入基层服务团队。推动全面医疗质量安全管理，加强合理用药培训和处方点评。

推进“数智卫生健康”建设。推进基础设施升级与医养康养融合发展，构建数智化医疗服务体系。谋划实施一批医疗卫生基础设施新建与提档升级项目，重点改善基层医疗机构硬件条件与服务环境。有序推进基层医疗设备更新与智慧医疗建设，提升诊疗服务效率。

加快中西医协同发展。加快中西医协同发展。健全中医药服务网络，实现基层中医药服务全覆盖。推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力，巩固基层中医馆建设成果，发挥省级标杆单位的引领作用。着重中医特色诊疗服务，夯实“一老一小”中医药健康管理服务，满足居民的多样需求。

健全公共卫生体系与深化健康环境建设。深化卫生体制改革，探索建立覆盖全域、响应迅速、多级联动的卫生应急处置体系。提高基层慢性病规范管理率，创建国家慢性病综合防控示范区。切实织密公共卫生防护网络，加强疾病预防控制与免疫规划疫苗接种，提升应急管理能力。巩固提升爱国卫生运动成效，持续改善城乡人居环境。通过系列健康促进活动，积极倡导文明健康绿色环保的生活方式，持续提高居民健康素养与健康水平。

第四节  促进人口高质量发展

聚焦“一小一青一老”全龄段需求，致力于构建系统完备、覆盖全域、响应及时的人口服务体系。通过推进生育支持、青年发展、养老服务和人口管理优化，全面提升家庭发展能力与居民生活品质，为西塞山区经济社会高质量发展提供坚实的人口基础和持久的内生动力。

推进生育友好型城区建设。优化生育支持政策与普惠托育服务体系，从经济补贴、休假制度、医疗服务等方面完善配套支持政策。开展妇幼健康升级计划，提升孕产妇系统管理率、新生儿出生缺陷防治率，建立儿童视力电子健康档案。优化托育服务，推动托育服务向城乡接合部延伸，提升托育服务管理数智化水平。完善妇女儿童权益维护联席会议制度，建立妇女儿童权益保障大数据平台，推动“爱心妈妈”结对关爱困境儿童全覆盖，提升未成年人自我保护能力。全面实施“优婚、优孕、优育、优教”一体化计划，建立政府、社会、家庭多方联动的工作机制，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。同步完善人口监测机制，并强化对托育机构的运营支持，通过租金减免、运营补贴等方式降低其成本压力。加快推进普惠托育服务体系建设，重点推动磁湖半岛托育园等示范性项目建设与运营。鼓励和支持社会力量参与提供托育服务，扩大普惠托位供给，为家庭提供方便可及、质量有保障的托育服务。在公共场所、工作单位等广泛配套建设母婴友好设施，为育儿家庭提供便利。开展精准化婚恋服务与新型婚育文化宣传，努力营造尊重生育、关爱家庭的社会氛围。

着力建设青年发展型城市。聚焦“让西塞山区对青年更友好、让青年在西塞山区更有为”目标，系统构建青年发展体系，基本建成青年友好型城区。推进城市公共空间适青化改造，建设青年友好型街区、社区公共空间；完善覆盖创业就业、住房保障、婚恋育儿等关键领域的青年政策体系，健全全周期创业扶持机制；广泛组建青年突击队、青年志愿服务队，动员引导全区青年在经济发展、科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、基层治理中岗位建功。培育青年文化新地标，引入并扶持青年喜闻乐见的文化新业态，丰富青年精神文化生活供给。积极服务青年急难愁盼，办好“爱心托管班”“青年夜校”“公益性婚恋交友平台”等青年民生实事。搭建线上线下婚恋交友平台，推进精准化婚恋服务模式，加强正向婚恋观、家庭观教育引导。完善心理健康服务与权益维护机制，全面提升青年获得感、幸福感与归属感。

构建应对人口老龄化的普惠多元的为老服务体系。实施“银龄行动”，加快补齐养老服务设施短板，推动基础设施适老化改造，培育一批高质量、高水平的养老服务机构。夯实居家社区养老基础，通过对现有党群服务中心等公共设施进行适老化改造和功能转型，标准化建设覆盖多个社区的居家养老服务站，推进服务范围由生活照料向家政、康复护理、精神慰藉等领域拓展。强化重点群体兜底保障，统筹城乡养老服务，规划建设区域性失能半失能特困老人供养服务中心。通过提升养老服务的专业化、智慧化、标准化水平，有效满足老年人多样化、多层次的养老需求。加快构建居家、社区、机构相协调，促进医养、康养深度融合，布局建设社区医养服务中心，推动医疗服务向社区、家庭延伸，与社区养老服务站深度融合，为居家老人提供上门巡诊、康复护理、长期照护等一体化服务，实现医疗与养老、康复资源无缝对接。大力支持社会力量参与，培育智慧养老等新业态。同步培育银发经济新动能，更好满足老年人多样化、多层次的品质生活需求，培育区域发展新增长点。

完善人口服务管理。构建覆盖全生命周期的人口服务体系。建立健全人口动态监测与预警机制，精准研判人口总量、结构、分布变动趋势，为教育、医疗、养老等公共服务资源的高效配置提供科学依据。依法保障妇女、未成年人、残疾人、困难群体等合法权益，着力补齐服务短板，推动社会福利体系由补缺型向适度普惠型转变，稳步提升民生福祉的均衡性和可及性，促进人口长期均衡发展与全体人民共同富裕。

第五节  健全社会保障体系

织密扎牢多层次社会保障网，坚守民生安全底线。以完善医疗保障、创新社会救助、强化重点群体保障为着力点，推动制度更加公平、覆盖更加广泛、服务更加精准，构建稳预期、兜底线、促公平的现代化社会保障体系。

推进社会保险精准扩面。持续开展高质量社会保险精准扩面专项行动，完善社保关系转移接续政策，着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率，推动实现法定人群全覆盖，稳步提升医疗保障覆盖率；同时抓实困难群体政策兜底，加大救助帮扶力度，确保全体居民应保尽保、困难群众应救尽救。健全多层次养老保障体系，个人养老金制度，发挥商业保险补充作用；深入贯彻企业职工基本养老保险全国统筹要求，建立城乡居民基础养老金正常调整机制，并推动基本医疗保险省级统筹。加强医保基金监管，筑牢安全防线，强化定点医药机构协议管理，持续加大监管与宣传力度。

完善社会救助体系。系统构建以“物质保障为基础、服务供给为延伸”的社会救助新格局。以“彩虹帮困助联体”综合救助服务机制为抓手，打造具有西塞山区特色的服务类社会救助模式。重点推进困难家庭精准识别与动态管理，落实“一户一档”，实现救助方式从单一物质帮扶向“物质+服务”综合保障转型，从被动响应向主动发现、主动关爱转变。通过政府购买服务，整合社工组织、社区卫生站、养老机构、社区食堂等社会资源，构建多方协同的“助联体”服务网络。创新“服务换服务”等机制，激发受助群众内生动力，提升自我发展能力。加大政策宣传力度，开展救助政策“零距离”巡回宣传，推动政策深入人心、落地见效，逐步形成具有辨识度的区域救助品牌。

加强重点保障。完善最低生活保障制度，实现低收入人口动态监测全覆盖。健全以“公租房、保租房、人才公寓、配售型保障房”为核心的多主体、多渠道住房保障体系，增加面向大学毕业生和公共服务人员等重点群体的保障性住房供给，持续完善租售并举制度，改善困难群众居住条件。做好渐进式延迟退休政策落地实施。着力保障残疾人合法权益，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，实施残疾人就业创业帮扶工程。发展多元化托养照护服务，加强残疾人关爱帮扶与权益保障，全面推进无障碍环境建设。进一步做好退役军人三级服务保障体系建设，积极谋划光荣院建设等退役军人养老保障项目，落实保险接续政策，健全“阳光安置”机制，加大退役军人安置优质岗位供给，持续提升人岗相适度。建立健全基本殡葬服务制度，持续织密扎牢民生保障网。

第八章  推进全面绿色转型

加快建设美丽西塞山

以筑牢长江中游生态安全屏障为核心任务，以持续深化长江大保护为统领，着力构建现代环境治理体系，推动经济社会发展全面绿色转型，全力将西塞山区建设成为长江经济带高质量发展与高水平保护相得益彰的生态保护示范区。

第一节  深入推进长江大保护

坚持生态优先、绿色发展，以持续改善长江水生态环境质量为核心，统筹推进长江岸线生态保护与入河排污口系统治理，着力构建水清岸绿、长治久清的生态格局，筑牢长江西塞山区段生态安全屏障。

加强长江岸线保护与生态修复。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动、降碳减污扩绿增长十大行动，全面落实长江大保护工作三年行动计划，严格落实长江“十年禁渔”。以长江干流、磁湖、夏浴湖等重点水域为核心，深化“清四乱”专项行动，深入推进流域周边生活污水治理、湖滨生态修复，积极推进区域生态廊道和生态屏障建设。加强长江岸线生态修复，深入开展非法码头、泊位整治，系统实施生态护岸建设、湿地恢复与植被缓冲带打造等工程，着力恢复沿江自然生态景观。重点推进夏浴湖流域水环境综合治理、牯牛洲饮用水源地保护等生态治理项目，通过建设生态护坡、人工湿地等举措，显著提升自然岸线植被覆盖率，增强岸线生态功能与环境承载力，有效改善区域生态环境质量。

推进入河排污口整治与水环境治理。深化入河排污口溯源整治与岸线开发利用，在巩固“百日攻坚”行动成果基础上，对已整治排口强化常态化巡查监测，对尚未销号的排口实施挂牌督办，重点攻克氟化物超标等治理难题。全面推进排口规范化建设，通过规范设置监测采样点，安装在线监测系统与智慧井盖，搭建“天地空一体化”智能监管网络，提升问题发现与处置效率。健全长效监管机制，深化“河湖长制”“港长制”实施，强化“办公室+港长+段长”三级联动管理，明确各排口、港渠责任主体，推动河湖治理向常态化、精细化转变。完善“公检法司环”联席会议制度，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击偷排直排、监测数据造假等环境违法行为。持续推进磁湖、夏浴湖等关联水域排口整治，着力解决排水入江、历史遗留排口及雨污混排等突出问题，确保风波港国控断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全面提升长江水环境质量。

第二节  持续改善生态环境质量

统筹推进多污染物协同治理与多环境要素系统保护，深入实施大气污染防治攻坚、水环境综合治理、噪声污染管控和固体废物源头减量与资源化利用四大行动，强化减污降碳协同增效，完善精细化、智能化环境监管体系，全面提升生态环境治理现代化水平，筑牢区域绿色发展生态基底。

深化大气污染防治攻坚工作。科学制定“双碳”目标，聚焦重点行业、重点领域和关键环节的减排任务。严格落实碳排放总量和强度“双控”机制，全面推动减污降碳协同增效。推进焦化行业超低排放改造工作，从产业结构升级、工业深度治理、含VOCs产品源头替代等方面积极谋划大气减排项目。以PM2.5和O3协同管控为核心，强化软硬件能力建设，提升大气污染防治精细化、智能化水平。加强统筹协调，进一步稳固部门协调发力成果。

持续打好碧水保卫战。加大磁湖、夏浴湖的整治力度。切实加强辖区黑臭水体整治监管，巩固已完成整治黑臭水体成效，确保西塞山区无新增和返黑返臭水体。加强地下水环境保护，强化地下水监测频次及污染源头控制，严控地下水污染防治重点区域内高风险行业的环境准入和环境监管，保障地下水生态环境安全。加强饮用水源地保护，开展水源保护区规范化建设。积极探索重点单位的废水综合治理及雨污管网改造等项目。从工业污染治理、城镇生活污水治理、农村生活污水治理、环保清淤工程等方面谋划水减排项目，充分挖掘区域减排潜力。

加强噪声污染管控。重点治理建筑施工噪声、生活噪声、交通噪声，针对建筑施工噪声、商业经营活动噪声等违法行为重点查处，积极建立噪声污染投诉快速响应机制，及时处理群众投诉，营造更加宜居、宜业、宜游的西塞氛围。

强化固废监管力度。在重点地区、重点行业开展新污染物环境排查与治理试点。严厉打击非法处置危险废物的严重环境违法行为，推进工业固废资源化利用，依托大冶特殊钢、振华化学等龙头企业，积极探索“无废城市”建设模式。建立健全企业固废台账制度，强化全过程监管，实现全区固废源头减量、资源利用和无害处置。

第三节  大力推进绿色低碳发展

坚持生态优先、绿色发展理念，以市场化机制为牵引，以科技创新为支撑，推动产业结构优化升级，构建绿色低碳循环发展经济体系。

控排减碳优化产业布局。严格执行长江经济带产业准入负面清单，全面落实“三高三低”项目选择标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格执行生态环境分区管控要求，严把产业准入关。加快淘汰能耗、环保、安全、技术不达标的落后产能，严控过剩行业产能扩张。推进工业固废资源化利用，依托大冶特殊钢、西塞电厂、振华化学等龙头企业，积极探索绿色发展新模式。开展绿色工厂建设，通过采取绿色建筑技术建设改造厂房，引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平建设一批“超级能效”和“零碳工厂”。大力发展循环经济，推进工业固废资源化利用，强化生物医药、钢铁、化工、铸造等辖区重点行业的能源替代、工艺升级、节能降耗、清洁能源利用等综合性措施。

培育绿色新动能。健全绿色低碳发展机制，积极参与全国碳排放权和排污权交易市场，探索碳足迹核算和低碳产品认证，推动更多企业纳入交易范围。建立碳排放总量和强度“双控”机制，重点推进能源、工业、交通运输领域减污降碳协同增效。深化减污降碳协同增效，探索开展园区、企业协同度评价。创新绿色金融服务，拓展环境权益类抵质押贷款，创新碳金融产品，加快发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。深入落实生态环境损害赔偿制度，健全生态补偿机制，推动生态产品价值实现。通过市场化手段激发企业治污减排内生动力，全力推动生态价值向经济价值转化。大力倡导绿色生活方式，完善全面节约制度，健全绿色消费激励机制。

第九章  统筹发展和安全

建设更高水平平安西塞山

全面贯彻总体国家安全观，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，狠抓重点领域安全能力建设，坚持在发展中逐步化解风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，持续在平安稳定上攻坚突破。

第一节  全力维护国家安全

坚持党对国家安全工作的绝对领导，全面落实总体国家安全观，将维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全贯穿于经济社会发展各领域、全过程，确保政治安全与社会大局稳定。强化国家安全工作协调机制，构建国家安全风险监测预警体系，坚决捍卫国家政治安全，严防严打敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动。构建全覆盖的国家安全宣传教育体系，深入实施全民国防教育提升行动，建设国家安全教育基地，将国家安全教育纳入干部培训、国民教育与社会教育体系，筑牢国家安全人民防线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法打击邪教和非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，强化重点领域和阵地管理，健全网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作主导权。强化党管武装政治责任，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。

第二节  提高重点领域安全保障能力

坚持预防为主、标本兼治，聚焦经济金融、生产安全、应急管理、基础设施（水网、能源、网络）等关键领域，系统构建重点领域安全防控体系，强化风险监测预警、隐患排查治理与应急保障能力建设，全面提升产业链供应链韧性、公共安全保障水平与城市基础设施抗风险能力，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。

强化产业链供应链韧性与安全保障能力。加强经济安全风险防控机制和能力建设，增强产业链供应链韧性和安全稳定。推进关键产业产线备份体系建设，支持企业建立关键原料等的替代来源清单与产能备份体系，增强产业体系抗冲击能力。推动建立区域产业链供应链风险监测预警与协同应对机制，提升保障能力。

有效防范化解地方政府债务、金融等重点领域风险。防范化解债务风险，持续做大专项债券限额，做好专项债券项目储备工作，指导相关项目单位做好年度专项债券按计划入库、申请及使用申报发行；在政策范围内最大比例争取再融资额度；健全金融风险防控与处置机制，压实各方责任，构建区域金融风险防控化解体系。

提高重点行业安全保障能力。加强冶金化工、商贸服务、食品药品等重点行业领域隐患排查治理和安全监管，有效遏制各类安全生产事故，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化重点行业隐患治理，持续开展危险化学品、工贸冶金、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、特种设备、产品质量等行业领域专项整治。建立完善安全生产责任体系，厘清新兴行业安全生产职责边界，织密责任网络，消除监管盲区。压实企业主体责任，落实全员安全生产责任制，强化企业主要负责人及管理人员安全生产主体责任意识。强化安全生产法治建设，开展普法宣传，保障安全生产法治落地。加强安全生产宣传教育，增强全民安全意识。推行食品安全“两个责任”数字化管理，加强全链条监管，强化药械妆与医疗行为监管，保障药械妆使用安全；加强基药制度培训与处方点评，保障药品合理使用。切实织牢公共卫生应急管理和疾病防控网络，保障公共卫生安全；加强疾病预防筛查和免疫疫苗接种，持续提高居民健康指标。推动自然灾害综合防治，协调推动各职能部门加强地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流）隐患排查治理和监测预警；统筹协调各方力量，完善防控机制，全力防范和遏制森林火灾，提升防洪排涝、森林防火、城市消防、地质灾害等防御工程标准，做好住房安全保障工作。

加强应急保障体系建设。建立和完善大应急组织管理体系，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强应急指挥平台、应急处突队伍和物资保障体系建设，强化综合实战演练，提高防灾减灾救灾能力。加强应急救援队伍建设，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系；推进社会应急力量发展，加强各类应急救援队伍专业装备配备和训练，推动应急救援队伍装备现代化水平和实战能力水平提升。开展应急物资储备体系建设，坚持节约高效原则，合理规划储备应急物资；充分采用协议储备、产能储备、代储代存等形式提高应急物资储备的弹性和韧性。规范信息发布响应，提升事故灾害信息获取时效性与分级响应效率，强化预警响应联动，明确不同级别预警的响应措施和责任人；加强应急指挥现场处置能力，规范突发事件信息报送流程。

切实保障水网安全。围绕抗洪减灾保水质目标，大力推进全区防洪排涝能力提升重点工程建设。加强江河湖库水系连通，构建空间均衡水资源配置网。实施中窑湾等城区5座沿江泵站改造和河口地区王家湾提升改造等通江泵站抽排能力提升工程建设，完成城区23条排洪港道清淤、河口黄荆山沿线6条主要山洪沟治理，并对一七〇桥和中窑湾向阳门段等6处历史渍水点进行疏浚改造，加快补齐城市排涝设施短板。实施黄家湾水库除险加固项目，提升流域防灾减灾能力。

提升能源资源供给能力。持续推进新型能源体系建设，大力推进清洁能源发展，加快新型电力系统建设，完善能源输运储备体系，提升能源综合生产能力和保障水平。

提升网络与数据安全水平。落实网络安全等级保护制度，对关键信息基础设施实行定级保护和动态评估。加强数据全生命周期安全管理，积极组织开展“断网、断电、断数据”场景应急演练。加大数据安全执法力度，严厉打击非法获取、泄露数据行为，常态化开展党政机关和重点企业数据安全培训。

第三节  完善社会治理体系

深化党建引领，推进治理体系和治理能力现代化，构建横向到边、纵向到底的共建共治共享治理格局。推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设秩序井然、充满活力、安全稳定的平安共同体。

强化党建引领基层治理。构建党组织联动治理架构，推动党建与乡村振兴、社区服务深度融合。健全“镇街—村（社区）—村（居）民小组—党员中心户”组织链条，完善基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设，推动行业协会商会改革发展，联动企业建立劳资纠纷调解机制。

健全社会治安整体防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击电信网络诈骗、毒品犯罪等突出违法犯罪。深化“千名干部进千家解千结”行动，常态化开展入户走访，及时解决群众所盼所需。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环和枪爆刀等突出违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立扫黑除恶长效常治机制。优化治安卡点设置，健全公安武警联勤武装巡逻与街面治安服务岗亭联动机制，加强辅警及治安巡逻专兼职队伍建设，构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。加强流动人员服务管理和社区矫正对象管控，加强重点行业治安管理。推进网络新媒体集约化一体化管理，努力建设职能部门依法监管、网站自治、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理工作格局。

扎实推进基层治理创新。加速推进基层治理体系和基层治理能力现代化建设，以全省基层治理体系框架试点为抓手，推行以基层党组织为核心，政府公共服务延伸、社会组织参与、基层群众自治的基层社会治理体系。推广“自治、法治、德治、智治”四治融合模式，筑牢“法治为基、自治为要、德治为本、智治为新”的基层治理新格局。健全小区（湾组）共建共治机制，引导公益性、兜底性物业服务企业或以群众自管、开展志愿服务等途径解决老旧小区、散户片区物业服务不足问题，实现物业服务“靠社区管”向“自治共管”转变。构建网格服务矩阵，健全社情民意收集机制。增强“两企三新”组织覆盖和管理服务，推进工会、共青团、妇联等群团组织深度融入基层治理，壮大志愿服务力量，打造一批更具影响力和吸引力的基层治理服务品牌。

健全一站式社会矛盾纠纷排查化解机制。强化源头治理与渠道整合，将信访工作法治化与12345政务服务便民热线作为前端重要支撑。完善综治中心平台功能，统筹公、检、法、司和各类专业调解力量，并高效对接12345等民生诉求平台，采取常驻、轮驻、云驻相结合的方式入驻区级、镇街综治中心，实现矛盾纠纷一站式接待、一竿子到底、一揽子化解。优化平台运行机制，以枫桥式工作法“左邻右里”为抓手，建立“汇交研办督结”六步闭环工作机制，确保矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，健全诉访分离、依法办理机制。健全社会风险监测预警和分析研判机制，深化重大决策社会稳定风险评估。

第十章  广泛凝聚发展合力

为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

第一节 坚持党的全面领导

深化创新理论武装，筑牢思想根基。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的领导贯穿于区“十五五”规划实施的全过程和各环节。完善清单管理、项目推进、跟踪问效等工作机制，构建职责清晰、闭环运行的责任体系，将规划确定的重大目标、重点任务和重点项目层层分解，明确时间表、路线图、责任单位与责任人，形成区委统一领导、区政府牵头抓总、各部门协同发力、全区狠抓落实的工作格局，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省委、市委工作要求在西塞山区不折不扣落实落地。

大抓基层夯实组织基础，锻造实干担当的干部队伍。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设。聚焦提升组织力，突出政治功能，通过标准化规范化建设、资源下沉与组织设置创新，推动党组织政治功能、组织功能与党员先锋模范作用系统性强化、整体性提升，将基层党组织打造成为落实党的领导的坚强堡垒。鲜明实干实绩用人导向，树立和践行正确政绩观。围绕规划落实的中心任务，在改革前沿、维稳一线、服务现场考察识别干部。完善干部考核评价体系，突出政治、实绩与作风考核，推动干部能上能下常态化，强化结果运用。加强思想淬炼与实践锻炼，提升干部队伍现代化建设本领能力，健全激励保护机制，充分激发干部抓落实的积极性主动性创造性。

纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，将全面从严治党的要求贯穿于规划实施和区域治理的各方面。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”老问题和新动向，靶向纠治形式主义、官僚主义，深化整治形式主义为基层减负长效机制，切实为基层松绑赋能。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。坚持党性党风党纪一起抓，加强新时代廉洁文化建设，深化纪律教育和警示教育。聚焦规划实施中的政策制定、审批监管、项目建设、资金使用等关键领域和环节，强化对权力运行的制约和监督。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处违纪违法问题，持续净化政治生态，为“十五五”规划顺利实施营造风清气正的良好政治生态。

第二节  加强社会主义民主法治建设

发展全过程人民民主，保障人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。完善人大讨论决定重大事项制度，依法行使监督权、决定权和任免权，增强监督实效。加强人大代表工作能力建设，密切代表同人民群众的联系。扎实推进全过程人民民主基层实践，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理社会事务。

发挥政协优势，巩固壮大统一战线。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，提高协商质量。健全民主监督形式，完善成果采纳反馈机制，推动建言资政和凝聚共识双向发力。铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强民族团结进步创建。完善大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，支持民主党派更好履职。做好党外知识分子、新的社会阶层人士等工作，为规划实施汇聚广泛力量。

建设更高水平法治西塞山。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治西塞山、法治政府、法治社会建设。健全党领导依法治区制度机制，协同高效、纵深推进全面依法治区。坚持依法行政，全面落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，完善行政争议实质性化解机制。深化司法体制综合配套改革，促进社会公平正义。加强法治宣传教育，建设现代公共法律服务体系，推动全民守法成为社会共识。

第三节  推动规划制定落实

强化规划体系衔接与项目支撑。强化区“十五五”规划纲要的统领作用，确保区级各类专项规划、空间规划、区域规划与其紧密衔接。加强区级规划与国家和省级、市级规划的衔接，主动对标对表，争取重大政策、项目和改革试点，构建上下贯通、衔接有效的规划体系。强化项目支撑，坚持“项目跟着规划走”，将规划内容转化为具体的工程项目、政策举措和行动计划。围绕规划确定的重点任务，深度谋划建立“十五五”重大项目库，实施动态管理。实行重大项目全生命周期管理，健全从谋划储备、前期工作、开工建设到竣工投产的全链条服务与监管机制，确保项目高效推进、早日达效。

强化实施监督与宣传引导。健全规划实施监测评估与动态调整机制。健全“年度监测—中期评估—总结评估”的全周期管理闭环，定期开展统计监测并形成报告，依法依规开展中期评估与总结评估，根据结果动态优化规划。强化规划实施监督，推行“项目化+清单制”管理，依托政务系统实施三色预警督办。将规划实施成效全面纳入绩效考核体系，强化结果运用与问责，主动接受各类监督。开展多层次、立体化规划宣传，创新解读方式，及时发布进展，增进社会认同。持续优化营商环境，推动政策精准直达。鼓励社会多方参与规划实施与监督，宣传先进典型，凝聚共建合力，确保规划落地见效。