2018年度述职述廉报告
西塞山区人大常委会
（2019年1月）
2018年，区人大常委会在区委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕全区改革发展大局，认真履行宪法和法律赋予人大的工作职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为我区“凝聚精气神、坚持高质量，打赢翻身仗”作出了应有贡献。2018年，共召开常委会会议6次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，开展和配合开展执法检查4次，开展专题调研和视察7次，开展工作评议1次，作出决议决定6项，共任免国家机关工作人员46人次，全面完成了区四届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持党的领导，坚定正确政治方向
2018年，区人大常委会进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在监督、决定、任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策和区委决策。围绕区委的中心工作安排和部署人大的各项工作，及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动，始终保持与区委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。
主动融入区委中心工作。紧紧围绕推动高质量发展，打赢三大攻坚战等区委中心工作，积极响应，在各项工作推进的关键时点上组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议，以实际行动落实区委的决策部署。聚焦生态文明建设，认真开展《长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和生态优先、绿色发展》课题调研，形成了近万字的调研报告，为区委区政府全面加强生态西塞山建设提供了必要的决策依据。积极回应区委关切，组织区镇两级人大代表，专题调研河西污水处理厂主管建设及运行相关问题，提出解决问题的建议。常委会发挥人大自身优势，主动融入棚改、“双千”服务、河长制、创建国家级文明城市等中心工作，积极开展工作，体现人大作为。
主动助力脱贫攻坚。围绕全市精准扶贫工作大局，区人大办牵头负责阳新县王英镇杨林村扶贫工作，区人大常委会领导和机关干部结对帮扶贫困户15户，协助该村发展光伏和食用菌产业，落实帮扶资金20余万元，启动该村修建党员群众服务中心建设。组织辖区省市区镇四级人大代表开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”意见建议办理回头看活动，对2017年活动收集的34件意见建议办理情况进行了实地查看和督办，督办相关单位部门办复意见建议33件，剩余1件已大部完成。对2018年回头看收集的2件意见建议进行督办，较好地发挥了人大机关人大代表在脱贫攻坚活动中的助力作用。
主动贯彻区委人事意图。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严明政治规矩，严肃任免纪律，严格执行任命人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度，表决通过任职事项 14人次、免职事项 5 人次，组织任前法律知识考试4次、任后宪法宣誓仪式4次。组织区人大代表补选 8人次，市人大代表补选2人次。
二、服务中心大局，实施精准有效监督
2018年，区人大常委会综合运用监督职权和重大事项决定权，围绕中心，服务大局，履职担当，听取审议专项工作报告20项，开展和配合开展执法检查4次，开展专题调研和视察7次，作出决议决定6项，促进了区委的重大决策部署落地生根，开花结果。
助推全区经济社会高质量发展。听取和审议十三五国民经济和社会发展规划中期评估报告，客观分析和评估十三五规划实施以来全区经济社会发展取得的进展和成效，剖析实施过程中存在的问题及原因，时批准调整十三五规划部分指标，针对性地提出了加快产业转型升级、推进重点项目建设，提高民生保障水平，促进经济社会健康发展，确保十三五规划目标任务全面完成的意见建议。不断强化对预算、审计的监督。听取和审议了财政预算和审计工作相关工作报告，审查批准了2017年决算执行情况报告，作出了调整2018年预算的决议。加大预算联网监督系统建设，投入10万元，建成预算联网监督查询室，初步实现区人大常委会与同级财政部门实施预算执行联网“在线监督”。高度关注我区主导产业模具钢产业的转型升级。组织常委会组成人员、人大代表对模具材料产业基地PPP项目进展情况进行视察调研并听取专项工作报告，认真分析项目推进过程中存在的问题与困难，提出加快模具材料产业基地建设的意见建议，助推我区模具钢产业稳步转型升级。
助推打赢污染防治攻坚战。聚焦大气污染防治，组织开展《大气污染防治法》执法检查，督促区政府及相关职能部门补齐短板，加强大气污染防治，促进我区空气质量的提高。聚焦水污染防治，围绕我区二、三级污水管网建设和河西污水处理厂进水COD浓度偏低等问题多次开展专题调研，提出了高标准规划、高质量建设、高水平运行等建议。聚焦开山塘口修复治理工作，组织开展石磊山村碎石场等6个关闭矿山塘口生态修复工作视察调研，向区政府及国土部门提出尽快制定开山塘口生态修复实施方案、启动勘察设计等前期工作的建议。目前，6家开山塘口生态修复工作已列入计划，将于2019年全面开工建设。
助推打赢脱贫攻坚战。围绕全市全区精准扶贫工作大局，区人大常委会把助力脱贫攻坚作为重大政治任务，组织全区四级人大代表共同参与，深入开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”，汇聚全区200多名四级人大代表助力脱贫攻坚的强大力量。组织代表进村入户，实地查看代表意见建议办理落实情况。2017年市区层级的34件建议，均得到有效办理和回复。2018年区级层面2件建议也及时得到有效办理。通过代表的参与及相关部门的努力，推动了城乡困难群众低保、保障房、医疗救助等政策的落实。区人大机关牵头负责阳新县王英镇杨林村扶贫工作，区人大常委会领导和机关干部结对帮扶贫困户15户，协助该村发展光伏和食用菌产业，筹集帮扶资金近20万元，推动了该村党员群众服务中心建设工作。2018年，区人大常委会领导和机关干部帮扶的15户贫困户有望全部脱贫出列。
助推民生福祉的提升。围绕学有所教，常委会听取和审议我区义务教育教师区管校聘工作情况的报告，提出加快优质教师资源区域内合理流动、激励教师争先创优等审议意见，为区政府继续深化义务教育教师区管校聘工作改革提供参考。围绕住有所居，先后3次组织常委会组成人员、人大代表对我区棚户区改造工作进行调研，常委会专题听取了棚户区改造工作情况的报告，形成专题调研报告和审议意见，为破解我区棚户区改造滞迁户签约难、腾地难等瓶颈问题献计献策。围绕文体惠民，常委会听取和审议了黄荆山森林公园保护与开发专项工作报告，积极争取市人大代表关注支持黄荆山的保护与开发工作。
助推法治西塞山区建设。依托“西塞大讲堂”和代表集中培训两个平台，邀请专家向全区机关干部、企事业负责人和全体人大代表集中宣讲宪法，有效的宣传了宪法，弘扬了宪法精神。就全区“七五”普法推进工作进行视察调研，针对普法工作薄弱环节，提出意见建议。高度关注监察体制改革，及时组织常委会组成人员集中学习《监察法》，听取和审议区监察委专项工作报告，就区监察体制改革及运行情况提出意见建议。听取审议区法院执行工作情况的报告，提出意见建议，助力区法院破解执行难困局。听取和审议区检察院公益诉讼工作专项报告，助推区检察院公益诉讼试点工作取得新成绩。开展《安全生产法》执法检查，针对执法检查中发现的问题及时提出整改建议和贯彻落实法规的要求，促进了我区安全生产工作形势逐步好转。组织开展对城管执法工作的评议，从改进作风、提升效能、依法行政等方面提出意见，并跟踪督促整改。积极推动规范性文件备案审查工作，对区人大自成立以来的规范性文件进行认真清理，共清理出规范性文件11件。经审查，拟保留3件，废止7件，修改1件。
三、强化服务保障，加强改进代表工作
2018年，区人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表履职平台建设，活跃闭会期间代表活动，保障代表依法履行职务，激发代表充分发挥作用。
夯实工作基础，提高保障水平。高度重视代表履职能力提升，在市委党校集中封闭2天半，对区四届人大代表进行全员培训。组织各级代表外出培训4批25人次。扩大代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，共邀请代表80多人次参加常委会组织的视察调研、执法检查及工作评议等活动，推荐代表60多人次参与“一府一委两院”组织的各项活动，拓宽了代表知情知政的渠道。坚持常委会组成人员联系人大代表制度，面对面听取人大代表对常委会工作的意见建议，让常委会的工作更具针对性。落实代表述职制度，全年组织30多名市区人大代表回原选举单位和选区述职，代表履职意识、责任意识进一步加强。
搭建履职平台，提高活动实效。加强代表履职平台建设，依托镇（街）、村（社区）两级组织，建设“人大代表之家”和“人大代表小组”两个履职平台。2018年，投入22万元，建成“人大代表之家”5个，“人大代表小组”15个。将省市区镇四级人大代表分配到相应通过“人大代表之家”和“人大代表小组”参加活动。澄月街道人大代表之家坚持每月20日在代表之家开展选民接待日活动，代表面对面接待选民，收集选民意见建议，及时向相关职能部门反映，推动解决了澄月市场占道经营、大智路社区居民长期用高价电等一批群众关切的问题。全国人大办公厅地方联络处、省人大代表工作委员会、新疆博州人大常委会、市人大常委会领导先后来我区视察调研代表工作，对我区相关工作给予了高度评价。
加强督办落实，提高办理质量。常委会始终将代表满意、群众认可作为办好建议意见的第一标准，加大督办力度。把督办代表议案建议与推动相关工作结合起来，采取常委会主任领衔督办、常委会副主任分工督办、各委（室）对口督办的方式持续跟踪落实。创新重点意见建议督办方式，由常委会主要领导牵头，组织提出建议的代表与承办单位面对面沟通交流，现场视察，共同协商办理建议的方案措施，取得了良好成效。2018年，代表提出的74件建议、批评和意见，现已基本办结。困扰河西地区拆迁户多年的还建房分房，城区群众如厕难等一批民生问题得到有效解决。进一步激发了代表多提建议、提好建议的积极性。
四、强化自身建设，努力提升人大工作水平
2018年，区人大常委会把加强自身建设摆上重要位置，按照建成“两个机关”的要求，强化政治建设，完善工作制度，深入改进作风，着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。
提升队伍素质。坚持把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，常态化开展“两学一做”学习教育，及时传达贯彻中央、省市区委重要会议精神，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把能力建设贯穿日常，有序推进常委会组成人员、人大代表、机关干部、镇街人大工作者业务轮训，适时邀请专家学者开展形势教育、举办十三届全国人大一次会议精神、法律专题讲座，不断提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。坚持把作风建设进行到底，严格执行全面从严治党若干规定，扎实开展“作风建设强化年”活动。按照事前有通知、事中有方案、事后有调研文章的要求开展调研视察，避免调研中的形式主义倾向。坚持月度工作清单制和周例会工作推进制度，增强工作计划性和有效性，不断提升工作效率。
加强学习宣传。坚持定期召开主任学习会、专项工作会和业务学习会，深刻学习领会贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真贯彻落实省委、市委加强县乡人大建设，推动人大工作与时俱进、完善发展新部署。注重加强理论制度研究和新闻宣传工作，理论研究文章《发挥党组核心领导作用，推动城区人大工作与时俱进》在全省学习贯彻习近平坚持和完善人民代表大会制度重要思想研讨会上交流，代表工作经验文章在《黄石人大》杂志发表，60多篇人大工作信息在黄石人大网站和全景西塞微信客户端发布，进一步宣传了代表风采，传达了人大声音，树牢了制度自信。
夯实基层基础。以县乡人大突出问题整改为契机，积极争取区委支持，全面加强区镇人大组织机构、人员编制、工作机制、工作保障建设。在人大机关，区人大办公室工作人员由2名增加到4名，各专工委工作人员由1人增加到2人，常委会机关服务参谋能力得到有效增强。在镇街，河口镇配备专职人大主席和1名专职工作人员；各街道设立人大工作委员会，配备主任1名、专职副主任1名和兼职工作人员1名，镇街人大工作实现了机构建强，工作力量充足的可喜变化，为全面提升我区人大工作水平夯实了坚实的基础。
推进党风廉政建设。抓实第十九个党风廉政教育宣教月活动，邀请区监委主任为常委会组成人员讲授监察法，结合工作实际，开展了监察法学习讨论。进一步完善了三重一大制度、财务审批制度、固定资产管理制度，2018年，党组研究了人事、机关重点建设、县乡人大突出问题整改、重大开支等三重一大事项10余次。规范了财管审批程序，对机关固定资产进行了核查登记公示，从制度层面扎紧了“不能腐”的“篱笆”。同时，还自觉接受外部监督，邀请人大代表对我们工作提意见和建议。
区人大及其常委会2018年工作虽然取得了一定成绩，但也存在监督的力度和效果还有待进一步提升、代表的履职能力和作用发挥还有待进一步加强等问题，下一步，我们将坚持以总书记重要思想为指引，进一步提升人大工作水平；坚持履行好法定职责，进一步服务好中心大局；坚持提升代表素质，进一步发挥代表主体作用；坚持加强自身建设，进一步提升履职水平，为推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，建设富强和美西塞山区作出新的更大贡献！
