（2010年7月9日修订发布）
第一章 总 则
第一节 编制依据
长江洪水历来是中华民族的心腹之患，长江流域可能发生洪涝灾害的地区多、危害大。黄石市位于长江中游，是湖北省第二大城市，被列为全国31个重点防洪城市之一，洪涝灾害较为频繁，影响范围广、造成损失大。西塞山区是黄石市的重点防洪城区，辖区有长江干堤17.2公里，二道防线的五道横堤1.897公里，直接担负着黄石市区乃至大冶市、阳新县人民生命财产的安全，防汛战线长、任务重，防汛抗洪历来受到党和各级政府的高度重视。
依据长江水利委员会在《长江流域综合规划简要报告》中提出长江中下游以1954年实际洪水作为防御对象，黄石市黄石港站设计水位为27.50米。经湖北省水利厅批准，黄石长江干堤设防水位22.80米，警戒24.50米，城市防洪预案主要依据长江流域规划、水利部水库防洪标准和1979年建设部批准的《黄石市城市排渍设计任务书》，以及市政府对市区湖泊控制运用的决定，为确保全市人民生命财产的安全，保证社会经济稳定健康发展，根据《水法》、《防洪法》、《河道堤防管理条例》，结合近年来防洪工作经验和防洪工程现状，按照国家防总《城市防洪预案编制大纲》的要求和二00七年六月修编的《黄石市城市防洪预案》规定，特编制《黄石市西塞山区防洪预案》。
第二节 编制目标
编制城区防洪预案，就是要做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施的条件下，针对可能发生的各类洪水灾害制定防御方案、对策及各项具体措施，为各级防汛指挥部门实施决策、防洪调度、抢险救灾提供依据，以确保城区防洪安全，减轻洪涝灾害损失。
面对1998年和1999年长江连续发生的全流域性特大洪水，全区的防汛抗洪工作紧张有序展开，经受了洪水的严峻考验，长江干堤安然无恙，人民安居乐业，社会稳定，经济得到进一步发展，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利。
近几年的防汛抗洪工作实践，充分说明了防洪预案在抗洪救灾斗争中的巨大作用。可以把防洪工程措施，如堤、闸、泵站和非工程措施，如指挥调度、防守抢护措施、水文气象信息等有机结合起来，实行综合运用，发挥整体效应。实践证明，防洪预案能够使防汛抗洪工作有计划、有准备的进行，以确保人民生命财产安全，确保社会稳定和经济发展。
第三节 编制原则
（1）坚持以人为本，把保证生命安全放在第一位。在确保全区防洪安全的前提下，充分利用现有防洪设施条件，发挥集体的智慧，调动社会各方面的积极因素，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失。
（2）贯彻行政首长负责制，有计划、有组织、有准备地防御洪水，统一指挥，统一调度，顾全大局，团结抗洪，做到“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”。
（3）尊重科学，实事求是，进行多种方案的比较，落实切实可行的方案，使其具有实用性和可操作性。
（4）充分研究“长江流域防洪规划”中的防洪要求，拟定防御洪水方案。
（5）坚决清除河道阻水障碍物，疏通主河道，确保主河道畅通无阻，达到稳定河势，提高城区防洪标准的目的。
第二章 城区概况
第一节 社会经济概况
西塞山区面积109.15平方公里，人口25万，1993年黄石市被国务院批准为沿江对外开放城市，城区面貌日新月异，现已成为黄石市最大的中心工贸城区。
西塞山区水陆交通便利，是鄂东的交通枢纽。水运上通汉渝，下达宁沪；公路连接106、316国道、宜黄高速公路和黄石公路大桥；铁路与京广、京九相联，直达汉、沪、京、广。
西塞山区是一方富饶的土地，蕴藏着丰富的矿产资源，主要有石灰石、白云石、煤炭、铅、锌等五大类25种，其蕴藏量在全国占据重要位置。
西塞山区是中国近代工业的发祥地之一，中国近代最早的钢铁和水泥企业在这里诞生，钢铁摇篮汉冶萍煤铁厂矿有限公司孕育了中国重要特殊钢基地—冶钢集团。水泥故里华记水泥厂孕育了远东第一的华新集团。辖区内冶钢、十五冶、矿务局、华新四号窑、锻压等30多家国家、省、市级国有企业成为湖北省实现腾飞的重要基础，构成了黄石市强有力的工业支柱。
第二节 自然概况
一、地理位置
黄石市地跨东径114°31′—115°30′，北纬29°30′—30°5′，西塞山区位于市区东部，东接阳新，南傍大冶，西接下陆，北邻浠水。
二、地形地貌
西塞山区位于长江中游南岸，属江南滨湖丘陵区，濒临长江，依山伴湖，黄荆山脉横贯城郊，地面高差大，山峰最高达487米，地形破碎低洼，地面海拔高程一般在20米左右，市区房屋最低只有18.3米，农村最低只有18米。
三、河流与堤防
西塞山区辖区长江干堤上起卸矿矶，下至河口镇老街，桩号53+129-30+150（除冶钢50+872-47+033自管堤段），全长17.2公里。境内南湖、游贾湖、夏浴湖各自经长江干堤穿堤涵闸汇入长江，当长江干堤涵闸关闭后，由各排涝泵站排入长江。
河口镇龙泉湖、冷水湖、栗子湖、夏浴湖、王家湖、闸口外围等六大垦区围堤全长12680米，截流渠全长24000米，除闸口外围抽排入长江外，其它垦区各自经围堤涵闸流入大冶湖，当涵闸关闭后，由各排涝泵站排入大冶湖。
第三节 洪涝特征及对城区的影响
一、洪涝特征
西塞山区受外洪内涝的严重威胁，城区的梅雨期基本与长江的主汛期同步。历年来，数次洪涝灾害主要是暴雨山洪与长江洪水遭遇冲突而形成的不利格局造成的。
黄石地区雨量丰沛，年平均降雨量为1413毫米，年最大降雨量为2258.7毫米（1954年），且时空分布不均，四至八月降雨量占全年平均降雨量的65%，而长江高水位多在每年7—8月份，年最高水位出现在7—8月份的频率为78%。1954年8月19日，长江黄石港水位26.39米；1998年8月9日长江黄石港水位26.32米；1999年7月24日长江黄石港水位25.91米；1954年南湖最高水位22.96米；1998年7月22日降暴雨360.4毫米，约200年一遇。
西塞山区矿产丰富，黄石采矿业、建材业发达，由于大量开山采石、采矿，植被遭到严重破坏，加之石灰岩区喀斯特发育，使得城区山地灾害也较为严重。大量煤矸石、尾矿渣、废石堆导致山洪暴发，山洪混杂泥石流直泻而下，堵塞排洪港道设施，使山洪横冲直撞，四处漫溢，直到市中心。
二、历史洪涝灾害情况
据志书记载：1799年至1848年的150年间黄石地区发生洪涝灾害的频率为3-4年一次。近50年间长江黄石港水位超过警戒线14次，平均3.8年一次，其中超过25米的6次，超过26米的2次，最高水位多发生于7、8月份。1954年、1983年、1995年、1996年、1998年、1999年长江黄石港站最高水位分别是26.39米、25.39米、25.07米、25.56米、26.31米、25.91米。除1999年长江高水位外，每次洪涝灾害都给黄石国民经济和人民生命财产安全带来严重损失。
1954年内湖黄枫堤漫顶，长江干堤白沙段溃口，外洪内涝，淹没农田37.5万亩，受灾人口27.3万人，损失25.3亿元。1983年长江干堤险情迭出，抢险十分紧张，内涝异常严重，损失2.5亿元。1998年长江发生全流域性特大洪水，境内暴雨连绵、山洪暴发，市区80%的街道积水1米以上，城区中窑湾积水深达3.3米。据统计，全市受灾农田117万亩，绝收59万亩，受灾人口达188万人，倒塌房屋4.4万间。市区内1000多家店铺被淹关门，学校、车站、码头、交通、市政、电力、通讯等设施遭受严重破坏，直接经济损失达32.48亿元。1998年长江干堤经灾后大规模整治加固，1999年长江再次发生全流域性洪水，市区长江干堤无一例较大险情。但5、6月份我市降雨量达841.5毫米，比常年同期偏多一倍，内涝造成直接经济损失达18.37亿元。
三、洪涝与城市经济发展
市区长江干堤是城市防洪的主体工程，它为黄石市及鄂州市、大冶市、阳新县的部分地域提供了防洪保障，保护面积462.1平方公里，人口109万人。
黄石市区地势低洼，地处东南季风与西南季风交汇处，洪涝灾害频繁。长江干堤一旦失事，即为灭顶之灾。1954年以来的几次大洪涝（1983年、1995年、1996年、1998年、1999年），不但投入巨额人力、物力抗洪抢险，而且内涝和山洪暴发，给黄石国民经济和人民生命财产造成严重损失。据统计，黄石市1998年用于防洪抢险资金达4000万元。
严重的外洪内涝制约了市区社会经济的稳定发展，黄石人民把黄石长江干堤视为自己的生命线。1998年大水后，黄石长江干堤进行了全面整治，大大提高了堤防抗御洪水的能力，目前已基本达到国家规定的防洪标准。
第三章 长江堤防工程
第一节 工程体系现状
城区防洪体系以长江干堤为主体，与内湖堤防、排涝泵站、涵闸、水库、排渍管涵、长江二道防线等构成一完整的城区防洪工程体系。同时形成了防汛连锁责任制等一套较为严密科学的制度和较先进的信息系统。
一、工程措施
1、长江干堤。辖区长江干堤上起卸矿矶，下至河口镇老街，桩号53+129-30+150，全长17.2公里。从上游至下游，石灰窑堤1619米，黄思湾堤（源华堤）276米，黄思湾堤（港务局船厂堤）405米，西塞堤4888米，合兴堤2712米，二百二堤4220米，刘家坝角堤500米，鼎丰堤2580米。
目前西塞至鼎丰堤堤顶高程已达29.2~28.7米，堤顶宽13—10米，堤顶水泥路已通车。城区2233米防洪墙已全部推倒重建。
干堤上的通江涵闸从上游至下游：中窑闸、港务局船厂闸、幸福闸、合兴闸、鼎丰闸。
鼎丰闸、合兴闸、幸福闸分别于1997年、1999年、2001年重建。
2、长江二道防线。二道防线由西塞五道横堤、河口王家山堤、石龙头堤等7段组成，全长1897米。二道防线均为1954年大水的产物，为防止下游二百二堤失事，将洪水阻挡于市中心区之外。随着长江干堤逐步达到规划的防洪标准，它们的作用将逐步弱化。王家山堤、石龙头堤还担负着拦蓄大冶湖洪水，以防其淹没市区的重任。
二、非工程措施
1、全面实施防汛连锁责任制。按黄石市委、市政府的统一部署，从1999年起全面推行了从市到区、乡镇、大型企业包段的防汛连锁责任制，划分责任段、树立责任牌，进一步健全责任网络，形成层层有人管，事事有人抓，人人有担子的组织保证体系。
2、编制和完善各类防洪预案。根据水利工程的防洪标准和黄石市城市防洪预案总体部署，区防汛指挥部先后修订完善了各类防洪预案，对防汛抢险的措施、步骤、队伍、车辆机械、物料等，均作了周密安排，使防汛抗洪临危不乱，处变不惊。
3、建立了较先进的信息系统。市防汛指挥部配有水文、气象终端、传真、微波设备，对水情、雨情可进行实时分析和预测。区防汛指挥部、各防汛指挥所都配有传真机，重点防洪工程、险工险段做到了有线无线通讯双保险，对水情、雨情、汛情可直接进行图文传输和信息沟通。
通过工程措施和非工程措施的联合运用，大大提高了市、区防御洪涝灾害的能力。
第二节 长江干堤存在的问题及对防洪安全的影响
长江干堤经过历年整治，尤其是近几年的大规模建设加固，江堤已基本达到国家1级堤防标准，险工险段经过彻底整治，堤容堤貌大为改观，防洪能力显著增强，但由于在《修改补充初步设计报告》审查过程中，考虑到投资等因素，一些建设项目暂时没有列入或标准太低。
一是原有堤身质量较差。原土堤系多年加培而成，土质复杂，回填质量较差。建国后通过逐年特别是近几年加高培厚和锥探灌浆。堤身虽已达到设计要求，但未经过高水位考验。
二是堤基地质复杂。概括地说是两头砂，中间渣，尤以二百二堤段最为突出，砂基厚30—40米，石灰窑堤、黄思湾堤挡水墙基本是建在矿石、石灰渣、钢渣上。这些堤段的基础虽然都已实施工程处理，但未经高水位的洪水考验，尤其是二百二堤段在高水位洪水运行时仍是管涌险情多发地段。
三是堤岸崩岸塌方时有发生。市区至西塞，龙头湾至刘家坝角，部分堤线处于黄石弯道凹岸和汊道侵蚀岸，迎流顶冲，深泓逼岸，矶侧回流，加之黄石长江大桥建成运行后，使河泓向右移，崩岸时有发生。
四是白蚁危害严重。西塞堤4.1公里的白蚁危害还未完全根治，98年汛期又在合兴堤合兴闸附近发现白蚁险情。千里江堤溃于蚁穴，每年都要投入大量人力物力治理白蚁。
第四章 长江干堤防洪预案
防汛抗洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服务全局利益的原则。发扬抗洪精神，立足于防大汛、抗大洪、排大涝，结合运用工程措施和非工程措施，以防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命财产安全，保障市、区经济文化建设各项改革的顺利进行。
第一节 洪水量级划分及防洪标准
黄石雨量充沛，年均降雨量为1412.9毫米，年最大降雨量为2258.7毫米（1954年），日最大降雨量360.4毫米，三日最大降雨量513.2毫米，七日最大降雨量533毫米（均为98年值）。
长江自1948年至2002年间，长江黄石港站水位超过22米设防水位有29年，超过24米警戒水位有7年，平均9年超警戒水位一次。黄石港站水位有历史记载最高水位为26.39米（1954年），其次是26.31米（1998年）。
根据黄石市暴雨频繁、外洪内涝严重的实际，按国家颁布的《防洪标准》和《城市防洪工程设计规范》，黄石市为二等城市。根据国发（1999）12号文，作为全国重点防洪城市，黄石市市区长江干堤被定为1级堤防，目前市区堤顶标高从上游到下游已达29.60-28.80米（比设计洪水位高2米）。依据城市防洪规划，黄石防洪标准如下表：
特征水位 | 黄石港站水位（m） |
设防水位 | 22.8 |
警戒水位 | 24.5 |
保证水位 | 27.5 |
第二节 长江干堤防洪预案
进入汛期，长江干堤防守责任单位要按照区防汛指挥部的统一安排，一是组建区一级防汛抢险突击队伍和各责任单位的应急小分队，队伍花名册分别报区防汛指挥部，并组织培训演练。二是要认真落实防汛抢险车辆、机械，做到定司机、定车号、定停车点、定联系人，并做好车辆维修保养，保持良好的战备状态。三是各级防汛指挥机构加强值班，按不同标准采取防守抢护措施。
一、当汛期长江黄石港水位低于设防水位（22.80米）时，由市河道堤防管理局组织城区堤管总段和郊区堤管总段，具体负责17.2公里江堤及沿江涵闸的日常管理工作，自行处置各类险情，并及时向市防办报告。同时，做好下列工作：
1、按市区江堤防汛备料表做好砂石料的填平补齐及看守工作。（附堤防砂石料储备表）
堤防名称 | 管理单位 | 存放地名称 | 起止桩号 | 砂石料（m3） | |||
块石 | 碎石 | 瓜米石 | 粗粗砂 | ||||
黄石长江 干堤 | 黄石河道 堤防局 | 二百二段 | 34+800 | 2902 | 1000 | 500 | 22100 |
2、落实防汛料场，保证道路畅通。市区、郊区各确定一处土料场，并打上标志。联系落实片石供应单位，保证1万立方米的储备量。
二、当长江黄石港水位进入22.80米，低于24.50米时，由区防汛抗旱指挥部接管长江干堤的防守巡查工作，直接指挥调度城区堤管总段、郊区堤管总段专业人员巡堤查险。同时做好下列工作：
1、区防汛指挥部和各防汛指挥所分管防汛的领导具体组织指挥，各级防汛指挥机构坚持24小时值班，各级防汛机构全力以赴投入防汛工作。
2、组织辖区两个堤管总段的专业人员巡堤查险，险工险段适当加强巡查防守力量，发现险情，及时上报，及时处理。
3、区防汛指挥部组织各防守责任单位对堤段的涵闸、交通闸的闸板、土料、启闭设施逐一进行检查，落实封堵材料，作好封堵准备，并视水情及时关闭。
4、落实巡堤防守抢险队伍。组建的区一级抢险突击队和各防守单位的应急分队，区一级抢险突击队由区防汛指挥部根据水情、雨情、险情调度指挥；应急分队由各防守单位调度指挥。
5、落实防汛抢险机械车辆。组建的区级抢险机械车辆由区防汛指挥部调度指挥；各防汛指挥所也应安排机械车辆配合应急小分队行动，由各防汛指挥所调度指挥，处理一般性险情。
6、各防汛指挥所要按照防汛责任范围和防守任务各负其责。
（1）河口镇：负责长江干堤桩号30+150-35+774的长江干堤、涵闸及干堤5624米内禁脚“三联”责任制的组织与实施，王家山堤、石龙头堤、水库、垦区堤渠、闸、站、山坡泥石流的防守抢护。
（2）市发展和改革委员会：负责长江干堤桩号35+774-36+474堤段及700米内禁脚防守抢护。
（3）市经信委系统：负责长江干堤桩号36+474-37+474堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（4）湖北三环锻压机床有限公司：负责长江干堤桩号37+474-37+774堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（5）三环集团黄石管业有限公司：负责长江干堤桩号37+774-37+974堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（6）市美岛服装公司：负责长江干堤桩号37+974-38+124堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（7）市美尔雅集团：负责长江干堤桩号38+124-38+474堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（8）市政法委系统：负责长江干堤桩号38+474-38+974堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（9）西塞街办：负责长江干堤桩号38+974-43+715堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（10）人行黄石分行：负责长江干堤桩号43+715-44+015堤段及500米内禁脚“三联”责任制的组织与实施、二道防线五道横堤、水库、闸、站、山坡泥石流的防守抢护。
（11）市国税局：负责长江干堤桩号44+015-44+115堤段及500米内禁脚三联责任制的组织与实施、二道防线横堤、水库、闸、站、山坡泥石流的防守抢护。
（12）市地税局：负责长江干堤桩号44+115-44+215堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（13）市财政局：负责长江干堤桩号44+215-44+315堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（14）中国太平洋保险黄石分公司：负责长江干堤桩号44+315-44+385堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（15）中国平安保险黄石分公司：负责长江干堤桩号44+385-44+455堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（16）中国人寿保险黄石分公司：负责长江干堤桩号44+455-44+515堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（17）市烟草局：负责长江干堤桩号44+515-44+565堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（18）市工商局：负责长江干堤桩号44+565-44+615堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（19）市粮食局：负责长江干堤桩号44+615-44+665堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（20）市供销社：负责长江干堤桩号44+665-44+715堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（21）市石油公司：负责长江干堤桩号44+715-45+000堤段及500米内禁脚的防守抢护。
（22）黄石港务集团港口机械制造公司：负责长江干堤桩号46+628-47+033堤段及涵闸、交通闸的防守抢护。
（23）市矿务局：负责长江干堤桩号50+872-51+510堤段、涵闸、交通闸、泵站及煤矸石山的防守抢护。
（24）市规划局：负责长江干堤桩号51+510-51+750堤段及涵闸、交通闸、泵站的防守抢护。
（25）市城市管理局：负责长江干堤桩号51+750-52+000堤段及涵闸、交通闸、泵站的防守抢护。
（26）市环保局：负责长江干堤桩号52+000-52+240堤段及交通闸的防守抢护。
（27）中房集团黄石公司：负责长江干堤桩号52+240-52+440堤段及交通闸的防守抢护。
（28）湖北江天建设集团：负责长江干堤桩号52+440-52+680堤段及涵闸、交通闸的防守抢护。
（29）市城市煤气总公司：负责长江干堤桩号52+680-52+920堤段及交通闸的防守抢护。
（30）市房地产管理局：负责长江干堤桩52+920-53+129堤段及交通闸的防守抢护。
（31）黄思湾街道办事处：负责辖区防洪排渍、排洪港、泥石流、居民区的防守抢护及板岩山危体观测。
（32）临江街道办事处：负责辖区内防洪排渍、泥石流、排洪港及居民区的防守抢护，长江干堤300米内禁脚“三联”责任制的组织与实施。
（33）八泉街道办事处：负责辖区内防洪排渍、泥石流、排洪港及居民区的防守抢护，长江干堤300米内禁脚“三联”责任制的组织与实施。
（34）陈家湾街道办事处：负责辖区内防洪排渍、泥石流、排洪港及居民区的防守抢护。
（35）澄月街道办事处：负责辖区内防洪排渍、泥石流、涵闸、涵洞、排洪港及居民区的防守抢护。
三、当长江黄石港水位进入24.50米，低于26.39米时，原则上仍由堤管专业人员巡堤查险，同时做好下列工作：
1、区防汛指挥部常务副指挥长上岗坐镇指挥，区防汛办公室内设各专业组启动运转。设立督查小组深入江堤24小时不间断督查，对督查情况及时通报。
2、两个堤管总段专业人员和区防汛人员上堤防守，保证全线江堤24小时昼夜巡查，重点险工险段设立哨所、哨棚、指定专人加强监测守护。
3、按照联防、联查、联保责任制的要求，将堤防500米范围内的企事业单位、街道办事处、行政村的居民组织起来，对渊塘、沟渠、暗沟、排水道及取水建筑物进行巡查，把防守责任落实到单位、家庭、并签订责任状。
4、区指挥部根据险情情况，组织抢险队伍和机械车辆滚动集结，及时处理险情。
5、做好封堵西塞山脚黄石大道和二橡胶厂出口排水港及道路的准备，按市防汛指挥部命令及时实施封堵。
6、做好西塞街办地区、河口地区洪水淹没线以下单位和群众的转移疏散及安置预案。
四、当长江黄石港水位进入26.39米，低于27.50米时，要做好下列工作：
1、区防汛指挥部政委、正、副指挥长到岗负责防汛抗洪指挥调度，各防汛指挥所领导成员全部按职责分工上岗，各负其责，带班防守。
2、区防汛指挥部各专业组工作人员充实到位，实行24小时正常运转。
3、江堤防守责任单位上堤接防，两个堤管总段的专业人员由区防汛指挥部分派到各防守责任单位作技术指导，西塞山以上堤段防守责任单位按每公里每班不少于5人，西塞山以下堤段防守责任单位按每公里每班不少于10人分三班昼夜巡堤查险，巡堤范围为堤外坡至堤内500米安全管理范围。同时，根据水、雨、工情况，区防汛指挥部将适时下达增加各防守责任单位的巡堤查险人数。
4、各抢险队伍、机械车辆全部集结待命，作好实战的充分准备。
5、根据转移疏散及安置预案，通知到有关单位、家庭作好疏散准备，告之疏散的信号、路线、安置地点及联络负责人等。
五、当长江黄石港水位进入27.50米时，要做好下列工作：
1、区防汛指挥部和各防汛指挥所领导成员按职责分工全力以赴投入防汛抗洪工作。
2、严格按照市委、市政府颁发的《关于建立黄石市堤防建设、汛期防守连锁责任制的通知》（黄办发[1999]7号）和分级分部门防汛责任制的要求，各责任单位领导人、技术负责人要以高度负责的精神和强烈的责任感、使命感，全力投入抗洪抢险工作，并遵循防洪预案的规定，严格服从区防汛指挥部的指挥调度，完善责任部位的防抢用兵方案，上足劳力，备足物料，完成巡堤查险抢护任务。
3、上足巡堤查险人员，西塞山以上堤段按每公里每班不少于10人，西塞山以下堤段按每公里每班不少于20人分三班昼夜巡堤查险。
4、全区紧急动员，全力以赴，进一步深入广泛动员全区人民，机关企事业单位及社会各界以防洪抢险大局为重，一切服从服务于抗洪抢险工作，按区防汛指挥部命令调动人力、物力及时投入防汛抢险之中。
5、根据暴雨、洪水、险情的发展分析，一旦有可能发生溃口性的险情，由市防汛指挥部签发有关地区戒严命令和调兵遣将的防抢命令。并迅速通过宣传媒介特别是电视，向全市人民通报险情状况，灾害范围和人员疏散转移方向。与此同时，对相关的二道防线突击加高培厚、重兵防守、减少灾情损失。
6、保持通讯畅通无阻。进入防汛非常状态要千方百计保证信息畅通，建立有线无线双保险通讯设施和预报预警等保障措施。
第五章 垦区大堤防洪预案
河口镇龙泉湖、冷水湖、栗子湖、夏浴湖、王家湖、闸口外围等六大垦区围堤全长12680米，截流渠全长24000米，保护面积16380亩。垦区共有启闭闸6座，主要作用于大冶湖水位及垦区洪水调控。有55KW以上排涝泵站6座，机组17台套，1305千瓦，担负着河口、西塞64.7平方公里的排涝任务。
第一节 工程设施现状
一、垦区围堤：围堤工程标准低，抗洪能力差。1996年龙泉湖大堤狗头山涵闸被大冶湖洪水冲开，抢险7天7夜。1998年的特大洪水，山洪暴发，垦区截流渠全部暴满，由于大冶湖排涝泵站因长江高水位超驼峰被迫停机，河口六大垦区告急，经奋力抢险，仍有5处围堤，3处截流渠相继溃口漫堤（其中龙泉湖围堤2处，截流渠2处，冷水湖围堤1处，栗子湖围堤2处，夏浴湖截流渠2处），垦区一片汪洋，损失惨重。灾后，河口镇党委、政府组织全镇人民对垦区围堤和截流渠普遍进行了整险加固，围堤现有高程21.5—22米，面宽3—5米，边坡1:1.5米，仍未完全达到设计标准（22.5米)，同时，新加固的堤防未经洪水检验。
二、重点闸、站：垦区大部分排涝泵站机组运行时间长，设备老化，配套设施不完善。1998年垦区所有闸、站被淹没，机械电器设备遭到严重损坏，虽经近几年更换、维修，但泵站排涝能力仍然很低。
第二节 防洪标准
大冶湖磊山水位：（米）
湖名 | 启排水位 | 设防水位 | 汛控水位 | 保证水位 | 争取水位 |
大冶湖 | 17.8 | 18.2 | 19 | 20.5 | 21 |
第三节 防御措施
一、龙泉湖垦区防洪预案：龙泉湖于1972年围垦而成，垦区面积4400亩，大堤长2200米，堤顶高程21.5米，宽5米，龙泉湖泵站装机465KW，设计流量6.96M3/S，龙泉湖闸设计排水量0.4M3/S,尺寸0.8×0.6米，为浆砌块石方孔结构。
1、防洪标准：（大冶湖水位）
设防水位：18.5m，警戒水位：19.5m，保证水位：21.0m，争取水位：22.0m。
2、防守范围：
本辖区负责龙泉湖垦区周围堤防，涵闸、泵站、东西截流渠等有关工程设施及抢险救灾工作。
3、防守责任单位：龙泉、五湖、下段、章山、龙山、滨湖六个村；汛期各村组织15人的应急抢险突击队伍。
4、防守责任：
（1）在主汛期来临前，龙山村负责清除龙泉湖东截流渠内杂草，滨湖村负责清除狗头山以北截流渠内杂草，以保证截流渠洪水畅通；龙泉村负责清除竹溪村横堤至程家堰段大堤内坡杂草；滨湖村负责清除竹溪村横堤至狗头山段龙泉湖大堤杂草，以利于汛期查险。龙泉村负责狗头山段防汛通道畅通；滨湖村负责狗头山防汛通道畅通。
（2）根据防御措施进行巡堤查险，排除可能发生的险情。
（3）做好防汛资料、档案记录。
四、完成镇指挥部下达的其他任务。
当垦区水位在设防水位情况下或日降水量达100mm上时。
（1）人员要求到岗到位，组织人员巡堤查险，按照调防水位6人/km，警戒水位20人/km，保证水位60人/km，争取水位全民上阵并组织300人突击抢险队；
（2）负责清除堤身、堤脚外杂物，行洪阻碍物和各类建筑物；
（3）防止雨浪冲涮，填补外堤身堤脚雨淋沟壑；
（4）做好防汛资料记录；
（5）完成镇指挥部下达其它任务。
5、防御措施：
（1）当大冶湖到达18.5m或日降雨量达100mm以上时：
①泵站及时排涝，封锁大堤交通，非防汛机动车不准通行；
②按6人/km巡堤查险。
（2）大冶湖水位到达警戒水位19.5m时：
①泵站坚持24小时排涝，加强防守，发现问题及时汇报并处理；
②按每公里每班12人，24小时巡堤查险；
③作好防汛物资到达指定地区。
（3）大冶湖水位达到保证水位21.0m时：
①泵站进入紧急状态，并作好撤机准备；
②按20人/km班巡堤查险；
③全民上堤，保证大堤水涨堤高，争取22.0m以下不溃堤。
④作好人员撤离准备及群众疏散工作，不准出现人员伤亡情况；
（4）当大冶湖水位到达争取水位22.0m时：
①机组停机，防汛人员撤离岗位，关闭龙泉湖泵站控制闸，加高龙泉湖泵站泵塘堤防至23.0m。
②作好医疗、防疫准备工作。
二、冷水湖垦区防洪方案：冷水湖于1970年围垦而成，垦区面积2285亩，大堤长1600米，堤顶高程21.3米，宽1-3米，江堤二道防线全长700米，堤顶高程25米，宽3.5米，冷水湖泵站装机220KW，设计流量1.2M3/S，冷水湖闸设计排水量0.6M3/S,尺寸1.2×1.0米，为浆砌块石方孔结构。
1、防洪标准：（大冶湖水位）
设防水位：18.5m，警戒水位：19.5m，保证水位：21.0m，争取水位：22.0m。
2、防守范围：
从大冶湖养殖场闸到下径截流渠出水口，冷水湖截流渠及相关闸站设施。
3、防守责任单位：龙山村、闸口村、石龙头村、大冶市有关单位。
4、防守责任：
（1）垦区指挥所在设防水位情况下或日降水量达100mm上，人员要求到岗到位，组织人员巡堤查险，按照调防水位6人/km，警戒水位20人/km，保证水位60人/km，争取水位全民上阵并组织300人突击抢险队；
（2）负责清除堤身、堤脚外杂物，行洪阻碍物和各类建筑物；
（3）防止雨浪冲涮，填补外堤身堤脚雨淋沟壑；
（4）做好防汛资料记录；
（5）完成镇指挥部下达其它任务。
5、防御措施：
（1）当大冶湖到达18.5m或日降雨量达100mm以上时：
①泵站及时排涝；
②按6人/km巡堤查险。
（2）大冶湖水位到达警戒水位?9.5m时：
①泵站坚持24小时排涝，加强防守，发现问题及时汇报并处理；
②按每公里每班12人，24小时巡堤查险；
③作好防汛物资到达指定地区。
（3）大冶湖水位达到保证水位21.0m时：
①泵站进入紧急状态，并作好撤机准备；
②按20人/km班巡堤查险；
③全民上镇，保证大堤水涨堤高，争取22.0m以下不溃堤。
④作好人员撤离准备及群众疏散工作，不准出现人员伤亡情况；
（4）当大冶湖水位到达争取水位22.0m时：
①机组停机，防汛人员撤离岗位。
②作好医疗、防疫救灾准备工作。
（三）栗子湖垦区防洪方案：栗子湖于上世纪60年代围垦而成，垦区面积2057亩，大堤长3800米，堤顶高程21.0-21.5米，宽3米，栗子湖泵站装机110KW，设计流量0.53M3/S，栗子湖闸为涵管式，尺寸R300，设计排水量0.1M3/S。
1、防洪标准：（大冶湖水位）
设防水位：18.5m，警戒水位：19.5m，保证水位：21.0m，争取水位：22.0m。
2、防守范围：
栗子湖垦区大堤，垦区泵站，栗子湖闸。
3、防守责任单位：新港、滨湖两个村。
4、防守责任：
（1）垦区指挥所在设防水位情况下或日降水量达100mm上，人员要求到岗到位，组织人员巡堤查险，按照调防水位6人/km，警戒水位20人/km，保证水位60人/km，争取水位全民上阵并组织300人突击抢险队；
（2）负责清除堤身、堤脚外杂物，行洪阻碍物和各类建筑物；
（3）防止雨浪冲涮，填补外堤身堤脚雨淋沟壑；
（4）做好防汛资料记录；
（5）完成镇指挥部下达其它任务。
5、防御措施：
（1）当大冶湖到达18.5m或日降雨量达100mm以上时：
①泵站及时排涝，封锁大堤交通，非防汛机动车不准通行；
②按6人/km巡堤查险。
（2）大冶湖水位到达警戒水位?9.5m时：
①泵站坚持24小时排涝，加强防守，发现问题及时汇报并处理；
②按每公里每班12人，24小时巡堤查险；
③作好防汛物资到达指定地区。
（3）大冶湖水位达到保证水位21.0m时：
①泵站进入紧急状态，并作好撤机准备；
②按20人/km班巡堤查险；
③全民上镇，保证大堤水涨堤高，争取22.0m以下不溃堤。
④作好人员撤离准备及群众疏散工作，不准出现人员伤亡情况；
（4）当大冶湖水位到达争取水位22.0m时：
①机组停机，防汛人员撤离岗位。
②作好医疗、防疫准备工作。
（四）河口大畈防洪方案：河口大畈自江堤建设以来就开始形成，解放后治理大冶湖，江堤二道防线完工后形成目前现状，大畈范围面积14400亩，长江堤防5624米，王家湖、夏游湖截流渠长4900米，堤顶高程22.0-23.0米，境内余家山泵站装机280KW，设计流量1.96M3/S，王家山泵站装机220KW,设计流量1.13M3/S。
1、防洪标准：（大冶湖水位）
设防水位：18.5m，警戒水位：19.5m，保证水位：21.5m，争取水位：24.0m（长江水位）。
2、防守单位：闸口、二港、牯牛洲、石龙头。
3、防守范围：负责夏游湖大堤、截流渠、夏游湖泵站、王家山泵站、余家山泵站、王家湖闸、王家山闸。
4、防守责任：
（1）当大冶湖水位达到设防水位时，全体人员到岗到位，按设防水位6人/km，警戒水位20人/km，保证水位80人/km，争取水位120人/km，标准组织人马抢险。
（2）加强对泵站管理，确保机组正常运行。
（3）做好防汛档案管理。
（4）完成镇下达其它任务。
5、防范措施：
（1）大冶湖水位达到设防水位或日降雨量达100mm以上时：
①河口大畈所有泵站开始运行排涝；
②全休工作人员到位并开展工作；
③按6人/km巡堤（主要指夏游湖大堤截流渠、王家湖截流渠）。
（2）当大冶湖水位达警戒水位19.5m时：
①按20人/km巡堤查险；
②准备防汛抢险物资。
（3）大冶湖到达保证水位21.5m时：
①封堵王家湖闸；
②泵站进入紧急状态，人员坚守岗位，王家湖泵站增加机组，加大排洪量；
③按40人/km巡堤查险，重要部位开展拉网式巡查；
④做到水涨堤高，不准在争取水位前出现溃堤现象。
（4）当长江水位到达争取水位24.0m（余家山泵站出水口）：
①泵站开始机组撤离，封堵余家山泵站出水口；
②做好人员疏散工作，不准出现群众伤亡现象；
③做好医疗、防疫、救灾等准备工作。
第六章 水库防洪预案
辖区西塞黄家湾水库、凉山水库、河口柳家湾水库、章山水库，四座水库均为小（二）型。
库 名 | 坝顶高程 | 坝长度 | 坝面高 | 坡比 | 总库容 |
黄家湾水库 | 16.8 | 220 | 17 | 1：2-1：3 | 54 |
凉山水库 | 11.3 | 142 | 5 | 1：2-1：3 | 81.3 |
柳家湾水库 | 15.2 | 120 | 5 | 1：2-1：3 | 27.1 |
章山水库 | 6 | 52 | 3.5 | 1：2-1：3 | 7 |
第一节 工程现状
一、黄家湾水库：建于1971年，溢洪道陡峭，边坡经常塌方淤积，溢洪困难。1998年的特大洪水，水库满载，7月22日，溢洪道山体滑坡，豆 箱、溢洪道堵塞，经奋力抢险才化险为夷。98年大汛后，西塞街办对溢洪道进行了整险改造，已完成溢洪道划拱130米，同时对水库豆 管闸箱进行了改建，但水库大坝至今无片石护坡，溢洪道下游未完全疏通，大坝遭受白蚁危害，仍存在隐患。
二、凉山水库：豆 管长年漏水，大坝遭受白蚁危害，留有隐患。
三、河口柳家湾水库：1998年溢洪道边坡塌方，虽经整治，但溢洪道仍然陡峭狭窄。
四、章山水库：新建于2001年，豆 管长年漏水，溢洪道深度不到位，溢洪困难。
四座水库都存在安全度汛隐患，要作为防洪的重点。
第二节 防洪标准
库名 | 坝顶吴淞高程（米） | 溢洪水位（米） | 设计洪水位（米） | 设计时雨量（MM/时） |
黄家湾水库 | 50.2 | 44.75 | 49.25 | 130 |
凉山水库 | 34.7 | 32.70 | 34.40 | 130 |
柳家湾水库 | 86.4 | 83.70 | 86.10 | 130 |
章山水库 | 58 | 56.8 | 57 | 130 |
第三节 防洪措施
一、进入汛期：
1、西塞、河口指挥所开始工作，实行昼夜值班，并按每座水库组织10—15人查险除险。
2、确保抢险道路畅通无阻。
3、由镇街规定报警信号，架设照明线路，安装有线通讯。
4、每座水库组建落实民兵抢险突击队150—200人，登记造册，通知到人。
5、由镇街按每座水库备编织袋1000个，3米以上木桩100根的标准备料。
6、由镇街制定好水库下游村庄和村民转移方案及具体的防汛预案。
二、当库水位达到溢洪水位时：
1、西塞街办、河口镇指挥所责任领导进驻水库，坐镇指挥。
2、每座水库防守人员增加到50人，分三班昼夜巡坝查险，发现问题及时处置，及时上报。
3、开闸放水，降低库水位。
4、抢险队伍集结，随时投入抢险。
三、当库水位达到警戒水位时（低于设计洪水位2米）：
1、加强巡坝查险，增加抢险队员。
2、按规定的报警讯号、网点，抽调专人坐岗。
3、做好启用非常溢洪道的准备工作。
4、做好群众疏散转移准备工作。
四、当库水位达到设计洪水位（溢水深达4米时）：
1、水库防洪进入紧急状态，镇、街办主要领导必须亲自上阵，坐镇指挥。
2、抢险队伍增至200—300人，全力抢险，确保安全。
3、依法对库区和下游行洪区进行交通管制，加强治安保卫工作。
4、以严防死守为原则，同时经周密技术论证，报市防汛指挥部批准，必要时启用非常溢洪道。并紧急疏散群众到安全地带。
五、若发生漫坝、大坝脱坡、溢洪道严重堵塞等特大险情时，立即上报市防汛指挥部决定处置，市指挥部即全力支援组织抢险。
第七章 防洪预案实施的保障措施
一、落实责任制。一是行政首长负责制，各防汛指挥机构的指挥长对本辖区的防汛抗灾工作负总责；各副指挥长和成员按照职责分工，各司其职，各负其责。二是单位防汛责任制。涉及防汛的各单位各部门既要做好本系统的防洪工作，特别是各企业单位切实做好行业自保，又要围绕实施防范预案中的各阶段中心，服从命令，听从指挥，密切配合，共同做好防洪 工作。三是岗位责任制。各防汛指挥所要根据各自的防汛抗灾任务，按照不同的岗位落实防汛抗灾岗位责任。四是技术责任制，各防汛抗灾机构都要设立技术组，明确技术责任人，要充分发挥技术人员的专长，对防洪预案，抢险技术方案等建立岗位技术责任，对出现的重大险情听取专家意见，避免和减少失误。
二、贯彻落实江堤防守连锁责任制。各责任单位在区防汛指挥部的统一领导下，进行巡堤查险和除险。各责任单位要根据区防洪预案制定各堤段的防洪预案，并上报区防汛抗旱指挥部。
三、机构设置。区防汛抗旱指挥部下设一个二级指挥部，即区城市排渍抗灾指挥部；其中长江、农村内湖、水库的防汛抗灾工作，由区防汛抗旱指挥部直接组织指挥。具体下设三十个防汛指挥所：
1、河口镇防汛抗旱指挥所
2、西塞街办防汛抗旱指挥所
3、市政法委防汛指挥所
4、市发改委防汛指挥所
5、市经信委防汛指挥所
6、湖北三环锻压机床防汛指挥所
7、三环集团黄石管业防汛指挥所
8、市美岛服装防汛指挥所
9、市美尔雅防汛指挥所
10、人行黄石分行防汛指挥所
11、市国税局防汛指挥所
12、市地税局防汛指挥所
13、市财政局防汛指挥所
14、中国太平洋保险黄石公司防汛指挥所
15中国平安保险黄石公司防汛指挥所
16、中国人寿保险黄石公司防汛指挥所
17、市烟草局防汛指挥所
18、市工商局防汛指挥所
19、市粮食局防汛指挥所
20、市供销社防汛指挥所
21、市石油公司防汛指挥所
22、黄石港务集团港口机械防汛指挥所
23、市矿务局防汛指挥所
24、市规划局防汛指挥所
25、市城市管理局防汛指挥所
26、市环保局防汛指挥所
27、中房集团防汛指挥所
28、湖北江天建设集团防汛指挥所
29、市城市煤气总公司防汛指挥所
30、市房地产管理局防汛指挥所
区城市排渍抗灾指挥部：区城市排渍抗灾指挥部受市城市排渍指挥部和区防汛抗旱指挥部的领导，指挥长由区政府副区长、区防汛抗旱指挥部分管城区排渍工作的副指挥长担任，指挥部办事机构为区城建局。区城市排渍抗灾工作（包括地质灾害），由区城市排渍抗灾指挥部直接组织指挥。具体下设五个防汛指挥所：
1、黄思湾街办防汛指挥所
2、临江街办防汛指挥所
3、八泉街办防汛指挥所
4、陈家湾街办防汛指挥所
5、澄月街办防汛指挥所
四、组织领导。为保证防洪预案的组织实施，区指挥部将切实加强组织领导，区城市排渍抗灾指挥部、各防汛指挥所和各部门都要对区防汛抗旱指挥部负责，严肃纪律，听从指挥，服从命令，区防汛抗旱指挥部在防汛期间调人、调物、调机械车辆要做到随调随到。区防汛办内设的各个办事组，按照职责分工，各负其责，服从大局，团结抗洪，统一指挥，科学调度。
五、抢险队伍、机械车辆。为防御突发性特大险情，区防汛抗旱指挥部组建的抢险突击队和机械车辆；各防守单位自建的抢险小分队及配备的抢险工具和交通车辆、通讯设施，要切实落实到位，并做好政治动员和演习，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
六、驻军防汛。人民解放军、武警部队、公安干警是防洪抢险救灾的突击力量，为保证防洪预案的实施，在紧急情况下，报请市防汛指挥部同意调动黄石驻军、武警部队和公安干警参加抢险。
七、物资器材。防洪预案中涉及需要的物资器材，各有关单位要严格按照区防汛抗旱指挥部的通知要求备足。在长江、内湖、水库水位达到设防水位以后，储备防汛物资的单位和仓库派人值班，做到联络取货方便，随调随到。
八、交通、通讯。在紧急情况下，实行道路、航道管制，各相关单位要密切配合，无条件服从，保证抗洪前线车辆畅通无阻。区指挥部、各防汛指挥所及各有关单位部门都要保证通讯畅通，特别是长江干堤重点险段、水库、垦区堤防指挥机构要保证有线和无线二套通讯设施。长江干堤有线通讯由区防指负责协调解决，水库、垦区有线通讯由镇街负责解决。
九、预警预报。要编制预报方案，预警系统要能通报到每一个工厂、学校、镇街，利用电话、电视、广播等手段传递防汛报警信息。若使用长江二道防线（发生超标准洪水），由河口镇、西塞街办组织淹没范围内的群众及时转移，明确就地避水措施，安排撤退道路，转移出去的群众要组织安排好生活和治病防疫等各项工作，负责安置的厂矿企业、村庄要热情做好接待工作。
十、社会治安。为保证防洪安全，在紧急情况下，可调动武警和公安干警对重点堤段、险库、险闸进行武装防守，24小时值班，对防汛抢险通道和社会治安进行管制，对重大灾害地区和险情突发部位可公布实行紧急状态。
十一、防病救灾。在紧急防洪抗灾时，各指挥所和重点抢护工地，卫生部门应设置医疗急救站，做好防汛人员伤病救治和受灾群众治病防疫工作。当出现洪涝灾害时，民政部门应及时调查受害范围，受灾人口和受害程度，组织群众自救，及时做好各项救灾工作。
