(2016年1月6日区三届人大五次会议通过)
目 录
本纲要根据《中共西塞山区委关于制定西塞山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全区“十三五”发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是西塞山区率先全面建成小康社会,加快建设“富强和美”西塞山,争创黄石特大城市主力城区、全省同类第一实力城区的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”以来,在区委、区政府的正确领导下,全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“沿江先行、环湖开发、城区提升、郊区拓展”的思路,紧紧围绕“发展走在全省同类城区前列”的奋斗目标,坚持以改革发展统揽全局,凝心聚力,克难奋进,不断推进经济社会发展,转型升级呈现新局面,城市建设获得新突破,生态治理取得新成效,民生事业增添新实惠,经济社会发展迈上新台阶,全面完成了“十二五”规划主要目标任务。
1.综合经济实力跃上新台阶
2015年地方生产总值预计实现154亿元,五年平均增长10.5%;区级财政收入预计完成12.3亿元,年均增长18.5%,其中地方公共财政预算收入预计完成7.26亿元,年均增长18%;全口径固定资产投资预计完成90亿元,年均增长24.7%;规模以上工业增加值年均增长13.6%;外贸出口39000万美元,年均增长10.6%。全区企业累计申报专利1223项,全区高新技术企业累计达到12家,企业综合竞争力不断增强。
2.产业优化升级进入新阶段
三次产业结构由2010年1.1:68.1:30.8调整为2015年的0.5:58.5:41,税收占财政收入比重83%,地方税收占公共预算收入80%。特钢及延伸加工、生物医药、精细化工等支柱产业优化升级,产业规模不断壮大,规模以上工业企业达到74家,工业总产值突破240亿元。商贸、现代物流、旅游、文化等服务业快速发展,社会消费品零售总额累计完成259.6亿元。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到18.9%。西塞山工业园区在全省同类126个开发区排名上升到26位,并获省级“竞进提质”奖,武汉国家生物产业基地黄石生物产业园获省发改委认定。
3.生态城区建设取得新进展
五年间,完成了河西大道、沿湖路胡家湾段刷黑和绿化、30条背街小巷道路改造、郭家花园等16条排洪港改造、5座农贸市场提档升级、12个社区综合环境整治工程和李家坊等5个城中村环境综合整治;完成黄家湾水库除险加固、重点泵站维修改造及渠系清淤疏浚等工程;完成花园路十五冶医院段等4处绿化建设工程,新增城市绿地面积210公顷;以“西塞印象”为主题,实施了68栋楼宇亮化景观工程,完成了黄石大道临街53栋楼宇立面整治;实施了交通局地块、一门文体广场、十三排、青龙阁和矿务局水泥厂等旧城和棚户区改造项目51个,城市面貌日新月异。实施“花城计划”,为建设“美丽黄石”作出了积极贡献,西塞山公园成功获批国家AAA级风景名胜区。争取国土部门专项资金,实施了22个地质环境综合治理工程,关停开山塘口10个,基本完成了黄荆山北麓塘口周边区域生态修复。全区森林覆盖率达到34%以上,人均公共绿地面积9平方米,城市环境进一步美化。
4.体制机制创新得到新突破
积极推进重点领域和关键环节的改革创新。及时解决经济运行中的突出问题,保持经济持续健康稳定发展。创新招商引资机制,组建5个招商专班实施产业链招商。建立重大项目专班推进制和重点项目“秘书”服务制,确保重大项目有序推进。创新投融资方式,建立融资平台5个。建立健全全口径财政预算管理制度,建立预决算及“三公”经费信息公开制度,全面提高财政资金使用效率和透明度。加快公共服务体制改革。全面落实市委市政府下发的《关于支持西塞山区加快发展的若干意见》,在规划管理、国土资源管理、建设管理和环保管理等15个方面进行简政放权改革试点。积极构建“一总室四中心”政务运行体系,更好地为企业和群众服务。实行一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行的“五个一”办事流程,精简办事程序,缩短办事时间。
5.民生事业得到新改善
加大民生投入力度。“十二五”期间,全区累计投入资金12.15亿元,切实解决了困难群体住房、就医、就学、就业和用水等问题。累计建成各类保障性安居住房4729套面积37.8万平方米。累计发放城乡居民社会养老保险金2133.95万元,城乡低保资金17591万元,贫困群众大病医疗救助资金1073万元,改善困难群体生活和就医问题。累计争取上级转移就业专项资金6944.4万元,新增城镇就业59758人,创业带就业27172人,大力解决居民就业问题。大力推进农村安全饮水工程,改善农村居民用水质量。扎实推进义务教育均衡发展,全面拆除校园危房,学校校园改造工程基本完成,深入推进区域课改,不断提高教育质量,被列为省级示范区。全面完成省市公共卫生服务各项考核任务,卫生和计生事业稳步推进。成功举办西塞神舟会等一系列社会文化活动,群众文化体育活动蓬勃开展,极大地丰富了居民的公共文化生活。社区建设不断加强,服务群众的各项配套设施不断完善,示范社区建设顺利推进,其中十五冶社区被评为全市唯一的全国科普示范社区,新建区社区被评为全国和谐社区建设示范社区。
西塞山区“十二五”规划目标完成情况
类别 | 序号 | 指 标 名 称 | 单 位 | 规划目标 | 2015年 | 实际情况 | 属 性 | ||
目标值 | 年均增长(%) | 年均 [累计] | |||||||
经济发展 | 1 | 全区地区生产总值 | 亿元 | 180 | >12 | 154 | 10.5 | 预期性 | |
2 | 服务业增加值占生产总值的比重 | % | >40 | 41 | 预期性 | ||||
3 | 规模以上工业增加值 | % | >18 | 13.6 | 预期性 | ||||
4 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | [170] | >25 | [311] | 24.7 | 预期性 | ||
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 111 | >17 | 82 | 15.4 | 预期性 | ||
6 | 居民消费率 | % | 45 | 46 | 预期性 | ||||
7 | 财政总收入 | 亿元 | 9.4 | >12 | 12.3 | 18.5 | 预期性 | ||
8 | 地方公共财政预算收入 | 亿元 | 4.5 | >12 | 7.26 | 18 | 预期性 | ||
科技教育 | 9 | 九年义务教育巩固率 | % | 100 | 100 | 约束性 | |||
10 | 高新技术产业增加值占生产总值的比重 | % | 15 | 18.9 | 预期性 | ||||
11 | 研究与试验发展经费(R&D)占生产总值的比重 | % | 2 | 2.8 | 预期性 | ||||
资源环境 | 12 | 单位生产总值综合能耗降低 | 吨标煤 | 1.27 | [15] | 1.25 | 约束性 | ||
/万元 | |||||||||
13 | 单位工业增加值用水量降低 | 吨水 | [18] | [18] | 约束性 | ||||
/万元 | |||||||||
14 | 非化石能源占一次能源消费比重 | % | 1.5 | 2.6 | 约束性 | ||||
15 | 单位生产总值二氧化碳排放降低 | % | [20] | [-22.1] | 约束性 | ||||
16 | 主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量 | 万吨 | [10] | 完成市下达任务 | 约束性 | |||
二氧化硫 | 万吨 | [15] | 约束性 | ||||||
氨氮 | 万吨 | [9.6] | 约束性 | ||||||
氮氧化物 | 万吨 | [4.9] | 约束性 | ||||||
17 | 工业固体废物综合利用率 | % | 60 | 95 | 预期性 | ||||
18 | 重点污染源工业废气综合排放达标率 | % | 90 | 90 | 预期性 | ||||
19 | 城市污水集中处理率 | % | 95 | 96 | 预期性 | ||||
20 | 城市生活垃圾无害化处理率 | % | 95 | 100 | 预期性 | ||||
人民生活 | 21 | 全区总人口 | 万人 | 24 | <4‰ | 23.76 | 约束性 | ||
22 | 保障性安居工程建设 | 套 | 4729 | 预期性 | |||||
23 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 1.15 | 预期性 | |||||
24 | 城镇登记失业率 | % | <4.2 | 3.68 | 预期性 | ||||
25 | 城镇居民人均可支配收入 | % | >11 | 11.6 | 预期性 | ||||
26 | 农村居民人均纯收入 | % | >10 | 13 | 预期性 |
注:1.全区生产总值、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度,按2015年可比价。 2.[]内为累计数。
从国际看,地缘政治出现新变化,经济发展呈现新趋势。一是世界经济恢复步伐加快,发达经济体宏观指标总体改善,部分新兴市场国家经济增长也有所趋稳。二是以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命正在兴起。信息技术、生物技术、新能源技术广泛渗透,形成全新的生产方式和经济模式。三是国际能源技术和经济竞争加剧,能源技术水平已成为重要的能源安全保障因素和经济竞争力。四是发达国家实施“再工业化”,对发展中国家制造业产生较大影响。
从国内看,我国发展进入新阶段,呈现新趋势新特征。一是随着经济结构性矛盾的加剧,我国经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济发展“新常态”时期。创新驱动和全要素生产率的提高成为经济发展的主题。二是工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的深入推进,为扩大内需、发展实体经济提供了广阔的市场空间。消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。三是“四个全面”的战略布局,将对经济社会发展产生深远影响,将进一步激发经济发展活力。四是“一带一路”倡议为进一步提高我国对外开放水平提供了宽广的战略平台,为促进区域合作发展指明了方向。五是资源环境对经济增长的约束持续强化,节约资源和保护环境的基本国策将进一步强化。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,将成为我国“十三五”发展的主导方向。
展望全区“十三五”经济社会发展面临的环境,总的来说是机遇和挑战并存,机遇大于挑战。
——长江经济带开放开发和长江中游城市群建设带来新机遇。西塞山区拥有得天独厚的长江黄金水道,紧邻棋盘洲港口和黄石长江三桥,具有优越地理位置和临港物流优势,是黄石向东发展的重要基地和沿江经济开发带的主要支撑点。长江经济带开放开发和长江中游城市群建设上升为国家战略,为我区赢得更大、更广阔的发展空间,有利于我区依托现有优势吸引投资,大力发展特钢、医药化工、装备制造等临港产业,承接产业转移,促进产业集聚,加快建成引领经济社会发展的沿江产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带。
——黄石加快建设鄂东区域性中心城市和现代化特大城市带来新机遇。黄石实施“坚持生态立市、产业强市,加快建设现代化特大城市”战略,黄石经济实力、城市功能、社会民生将全面跨越提升,进入了重大发展机遇期,具备跃升到一个更高平台的基础和条件。西塞山区作为黄石的中心城区之一,是建成这一重大战略的重要支撑点。有利于西塞山区进一步优化宜居商务服务功能,提升重点产业,加快建设一批枢纽型、功能性、网络化基础设施项目,为实现转型升级提供持久动力。
——黄石融入武汉自贸区给西塞山区带来发展机遇。武汉自贸区总体方案研究已顺利通过专家评审,标志着武汉积极申报内陆首个自贸区已经迈出坚实的一步。黄石作为鄂东区域性中心城市和长江经济带重要战略节点城市,正在规划将与西塞山区相邻的棋盘洲保税物流中心建成综合保税区,积极“打捆”加入武汉自贸区。这是西塞山区转型发展难得的机遇,有利于营造优质的招商环境、创造优越的招商条件,增强我区对外开放功能,吸引更多的国内外知名企业入驻,将西塞山区打造成鄂东加快对外开放的“桥头堡”。
——转型发展政策叠加带来新机遇。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起等国家战略的实施,有利于西塞山区加快融入国家区域发展新格局。棚改政策机遇将进一步拓展全区第三产业空间布局,老工业基地搬迁政策将进一步推动园区发展平台建设提速,磁湖南岸开发列入市政府重点工作,将进一步改善城市面貌。国家工业制造2025、黄石制造行动计划将进一步优化工业发展环境,为西塞山区全面提升产业创新力、集聚力、竞争力筑牢发展基石。
应当看到,西塞山区“十三五”发展也面临诸多挑战。一是产业转型升级步伐不够快,产业链条仍处于低端水平,战略性新兴产业、现代服务业发展比较缓慢,企业自主创新能力较弱, 综合竞争力不强;二是基础设施建设相对滞后,配套服务功能不够完善;三是资源环境约束趋紧,污染防治和生态环境保护压力较大;四是公共服务、社会保障等方面存在薄弱环节,维护社会和谐稳定任务艰巨;五是部分党员干部工作能力和作风与当前加快发展和从严治党的要求还不相适应。“建成全省同类第一实力城区”的目标任务日益紧迫。
总体而言,西塞山区“十三五”时期将处于工业化和新型城镇化加速期,潜在增长率高于其他城区,仍处于科学发展、跨越式发展的黄金时期。加快西塞山区发展,必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识,牢牢抓住政策机遇,积极应对新的挑战,立足新起点,实现新跨越,努力开创西塞山区经济社会发展新局面。
第二章 总体要求与发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握省委绿色、市场、民生“三维纲要”,坚决落实市委“生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市”发展战略,强力推进产业强区、改革兴区,统筹推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,加快建设“富强和美”西塞山,争创黄石特大城市主力城区、全省同类第一实力城区。
——市场主导,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,扩大对内对外开放,着力消除市场壁垒,促进生产要素高效流动和资源优化配置。更好地发挥政府的引导及监管作用,营造公开、公平、公正的市场环境,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。
——创新驱动,竞进提质。充分认识和把握当今世界科技发展的新趋势、新特点,牢牢抓住和把握新科技革命的历史机遇,坚决实施创新驱动发展战略,不断增强现代产业带动功能、中心城区引领功能、科技创新示范功能,提升经济发展质量水平,打造经济强劲西塞山。
转型发展,生态文明。以生态文明建设为统领,加快经济转型升级,加快生态环保、生态产业、生态城区建设,促进可持续发展,打造生态优美西塞山。
以人为本,民生优先。以保障和改善民生为出发点和落脚点,努力使改革发展成果更多地惠及于民,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,率先全面建成小康社会,打造百姓富裕、社会和谐西塞山。
“十三五”期间,西塞山区发展定位为黄石特大城市建设进程中的主力城区,进入全省同类城区综合实力第一方阵,为建成同类第一实力城区奠定坚实基础。
成为黄石特大城市建设进程中的主力城区。抢抓国家棚户区改造、城区老工业基地搬迁等重大政策机遇,努力拓展城市发展空间,提升城市品质和形象,夯实工业发展平台,实现“十三五”期内地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等指标翻一番,成为黄石建设现代化特大城市进程中发展最快、变化最大、份额最重、贡献最多的主力城区。
进入全省同类城区综合实力第一方阵。坚持改革兴区,着力探索投融资、财税、生态环保、社会治理等体制机制创新,增强发展动力和活力;坚持产业强区,发挥临江、临港区位优势和生产要素富集优势,突出发展第二产业,突破性发展第三产业,积极稳妥发展城郊农业;坚持转型发展,推进经济从中高速增长向中高端迈进,提高质量和效益;坚持共享发展,切实保障和改善民生,提升群众获得感。不断提高产业发展速度和质量效益、外贸出口、城镇居民人均收入、社会事业发展水平,在全省同类城区比拼中综合实力排名进入第一方阵,为建成同类第一实力城区奠定坚实基础。
第四节 总体布局
充分利用“一江两湖两山”(长江,磁湖、大冶湖,西塞山、黄荆山)地理优势,实施“三沿”(沿江、沿湖、沿山)发展整体布局,做好开放开发大文章。
沿江:依托西塞山工业园区沿江发展平台和临港的区位优势,着力发展特钢及延伸加工、生物医药、先进装备制造等沿江产业,积极依托新港保税物流中心和棋盘洲港口发展临港现代物流园。
沿湖:依托环磁湖的地理优势,坚持旧城开发、功能提升、产业优化“三位一体”推进,强化城市经营理念,着力发展现代服务业,将磁湖南岸核心区打造成为集金融、总部经济、商务休闲于一体的区域性商业中心;积极融入全市“环大冶湖”开发建设,努力打造老城区与大冶湖新区联动发展的中心区。
沿山:依托西塞山、黄荆山自然资源优势,大力推进生态文明建设,加快黄荆山自然生态资源、西塞山文化资源、西塞神舟会民俗文化资源保护性开发,发展都市休闲、健康养老、文化旅游等新兴产业,全面提升旅游竞争力。
第五节 发展目标
力争到2018年在全省率先全面建成小康社会,到“十三五”末,把西塞山区建设成为人民生活富裕、经济发展强劲、社会和谐稳定、生态环境优美的中心城区;成为在黄石建设特大城市征程中发展最快、变化最大、份额最重、贡献最多的主力城区;在全省同类城区比拼中综合实力排名进入第一方阵,为建成同类第一实力城区奠定坚实基础。实现以下发展目标:
——经济保持中高速增长。按照主要经济指标增速“高于全省、领先全市”的要求,到2020年,实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额在2015年的基础上翻一番。其中,地区生产总值年均增长10%,规模以上工业增加值年均增长12%,固定资产投资年均增长16%,地方公共财政预算收入年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长12%。产业结构调整取得重大突破,服务业增加值、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别达到48%、25%,单位生产总值能耗下降3.5%。
——城市功能显著增强。城区空间不断拓展,建设布局更加合理,城市功能不断完善。天然气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提高,教育、医疗、通信、养老等公共服务能力显著增强。河口镇“四化同步、城乡一体”建设基本完成。
——民生福祉大幅改善。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到4.17万元,年均递增11%。公共服务体系更加健全,社会保障水平进一步提高,棚户区改造基本完成,建成一批全市知名优质教育中小学,公办学前教育全市领先,民主法治更加健全,社会就业更加充分,人民群众幸福指数明显提升。
——创新能力不断提升。企业自主创新能力和主导产业核心竞争力进一步增强,创新创业环境进一步优化,原始创新成果不断丰富,重大科技成果转化为生产力进一步加快,到“十三五”末,发明专利授权数比2015年翻一番。“大众创业、万众创新”取得突破性进展,建成一批创新创业综合服务平台,建立政府、企业、金融、社会协同推进创新创业投入的新格局。
——体制机制更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,全面深化改革红利进一步释放,各项试点先行工作取得实质性成效。人民民主更加健全,经济社会发展中人民主体地位更加突出,社会公平正义得到有效维护,法治政府基本建成,司法公信力明显提升。
西塞山区“十三五”规划主要指标表
类别
序号指 标 名 称