“十三五”时期是我区坚持科学发展观、全面深化改革开放、大力推进转型升级的重要战略机遇期，也是我区奠定区域发展功能性地位、实现全面崛起的决胜阶段。顺应新形势，抢抓新机遇，在更高起点上理清“十三五”经济社会发展思路，对推动我区科学发展、跨越式发展，加快建成全省同类第一城区具有重大意义。为此，特提出西塞山区“十三五”规划基本思路。具体实施内容将在规划纲要阶段提出。
“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“沿江先行、环湖开发、城区提升、郊区拓展”的思路，紧紧围绕“发展走在全省同类城区前列”的奋斗目标，坚持以改革发展统揽全局，凝心聚力，克难奋进，不断推进经济社会发展，转型升级呈现新局面，城市建设获得新突破，生态治理取得新成效，民生事业增添新实惠，经济社会发展迈上新台阶，为“十三五”打下了坚实的基础。
1、加快推进转型升级，综合经济实力不断增强。
“十二五”期间，通过加大基础设施建设投入力度，不断优化投资创业环境，加快引进重大项目前来落户发展，全区经济发展呈现总量增大，结构优化、品质提升的良好态势，部分经济指标目标考核全市排名第一。2011至2014年，全区共实现地区生产总值577.14亿元，全社会固定资产投资199.18亿元，规模以上工业增加值年均增长15.7%（数据统计口径不一致，2011和2012年按小口径，2013和2014年按大口径），社会消费品零售总额259.45亿元，地方公共财政预算收入21.22亿元。预计到2015年，全区地方生产总值175亿元，年均增长10.6%；全社会固定资产投资90亿元，年均增长26.1%；规模以上工业增加值83.8亿元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额88.5亿元，年均增长14.2%；地方公共财政预算收入7.3亿元，年均增长17.7%。除地方生产总值、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额外，其它指标基本实现“十二五”规划目标。
坚持高端化发展导向，不断提高园区高科技企业比重，不断提升企业科技创新能力，不断提高企业产品科技含量，“十二五”期间，全区企业累计申报专利800多项，截止到2014年，全区高新技术企业累计达到11家，企业综合竞争力不断增强。
2、加快推进城市建设，城市功能布局日益完善。
城区基础设施建设步伐不断加快。以创建国家级卫生城市等活动为载体，截止到2014年，完成了沿湖路胡家湾段刷黑和绿化、30条背街小巷道路改造、郭家花园等排洪港改造、5座农贸市场提档升级、12个社区综合环境整治工程和李家坊等5个城中村环境综合整治；启动黄家湾水库除险加固、重点泵站维修改造及渠系清淤疏浚等工程；完成颐阳路等2条道路花城计划、花园路十五冶医院段等4处绿化建设工程，新增和改造绿地面积10.4公顷；以“西塞印象”为主题，实施了68栋楼宇亮化景观工程，完成了黄石大道临街53栋楼宇立面整治；实施了交通局地块、一门文体广场、十三排、青龙阁和矿务局水泥厂等旧城和棚户区改造项目，城市面貌日新月异。
城市商业配套设施建设日益完善。新建武商黄石购物中心，建设商务大厦、精英大厦等总部经济大楼4座，引进总部经济企业23家，新增限上服务业18家，新增限上商贸业29家。
实施“花城计划”，为建设“美丽黄石”作出积极贡献。建设一批小森林、小游园、小广场。投入资金3053万元，完成了黄荆山北麓10个矿山地质环境综合治理工程。西塞山公园成功完成国家AAA级风景名胜区申报和创建工作。逐步关停长江边、河湖边、城区边、干道边和集镇边等区域内全部露天矿山。争取国土部门专项资金，做好黄荆山北麓开山塘口周边区域生态修复。全区森林覆盖率达到34%以上，人均公共绿地面积9平方米，城市环境进一步美化。
3、加快推进改革创新，体制机制不断优化。
加快经济体制改革。积极推进重点领域和关键环节的改革创新，激发经济社会发展活力，增强经济社会发展动力。建立快速反应机制，及时解决经济运行中的突出问题，保持经济持续健康稳定发展。创新招商引资机制，组建5个招商专班。建立重大项目专班推进制和重点项目“秘书”服务制，确保重大项目顺利有序推进。创新投融资方式，组建黄石汇达资产经营有限公司、湖北章山星城高新技术发展有限公司、湖北神舟会文化旅游开发公司三大融资平台。建立健全全口径财政预算管理制度，建立预决算及“三公”经费信息公开制度，全面提高财政资金使用效率和透明度。经济发展软环境不断得到优化，公共财政体系日趋完善。
加快公共服务体制改革。全面落实市委市政府下发的《关于支持西塞山区加快发展的如干意见》，在项目管理、规划管理、国土资源管理、建设管理和环保管理等15个方面进行简政放权改革试点。积极构建区委区政府总值班室、公共服务中心、群众工作中心、项目落地服务中心和社会治理信息中心的“一总室四中心”政务运行体系，更好地为企业和群众服务。实行一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行的“五个一”办事流程，精简办事程序，缩短办事时间。建立项目落地绿色通道，实现招商引资、项目审批和项目落地的无缝对接。
4、加快发展社会事业，民生幸福指数不断提高。
加大民生投入力度。“十二五”期间，全区公共财政民生投入资金逐年攀升，稳步提高，切实解决了困难群体住房、就医、就学、就业和用水等问题。城乡居民社会养老保险综合参保率97.7%、养老金发放率100%、适龄人员参保缴费率95.16%。累计发放城乡低保资金17591万元，发放城乡贫困群众大病医疗救助和临时救助资金1073万元，改善困难群体生活和就医问题。累计新增城镇就业47557人，创业带就业21471人，大力解决居民就业问题。大力推进农村安全饮水工程，使农村家家户户能用上自来水，改善农村居民用水质量。扎实推进义务教育均等化发展，全面拆除校园D级危房，启动部分重点学校校园改造工程，深入推进区域课改，不断提高基础教育质量。全面完成省市公共卫生服务各项考核，实施卫生事业单位领导班子第三轮聘任，卫生和计生事业稳步推进。成功举办“西塞山文化研讨会”、《青田·西塞山生态文化交流会》和西塞神舟会等一系列社会活动，极大地丰富了居民的公共文化生活。社区建设不断加强，各项配套设施不断完善，社区工作人员收入水平稳步提高，新建区、黄思湾等示范社区建设顺利推进，其中新建区社区被评为全国和谐社区建设示范社区。
从国际看，地缘政治出现新变化，经济发展出现新趋势。一是世界经济恢复步伐加快，发达经济体宏观指标总体改善，部分新兴市场国家经济增长也有所趋稳。二是以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命正在兴起。信息技术、生物技术、新能源技术广泛渗透，形成全新的生产方式和经济模式。三是国际能源技术和经济竞争加剧，能源技术水平已成为重要的能源安全保障因素和经济竞争力。四是发达国家实施“再工业化”，对发展中国家制造业产生较大影响。
从国内看，我国发展进入新阶段，呈现新趋势新特征。一是随着经济结构性矛盾的加剧，我国经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济发展“新常态”时期。创新驱动和全要素生产率的提高成为经济发展的主题。二是工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的深入推进，为扩大内需、发展实体经济提供了广阔的市场空间。信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。三是全面深化改革和依法治国将对经济社会发展产生深远影响，将进一步激发经济发展活力。四是资源环境对经济增长的约束持续强化，节约资源和保护环境的基本国策将进一步强化。转型发展、创新发展、协调发展、绿色发展、包容发展将成为我国“十三五”发展的主导方向。
展望全区“十三五”经济社会发展面临的环境，总的来说是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
——“四个全面”建设带来新机遇。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，为我区新形势下工作的重点领域、主攻目标指明了方向。我区必须率先践行“四个全面”，按照中央明确的要求，在谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基上争创新业绩。
——长江经济带开放开发带来新机遇。西塞山区拥有得天独厚的长江黄金水道，紧邻棋盘洲港口和黄石长江三桥，具有优越地理位置和临港物流优势，是黄石向东发展的重要基地和沿江经济开发带的主要支撑点。长江经济带开放开发成为国家战略，为我区赢得更大、更广阔的发展空间，有利于我区依托现有优势吸引投资，大力发展特钢、化工、装备等临港产业，承接产业转移，促进产业集聚，加快建成引领经济社会发展的沿江产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带。
“一带一路”倡议带来新机遇。抓住中央实施“一带一路”倡议的机遇，全面落实国家和省、市出台的一系列政策措施，积极参与东部和西部的区域经济合作，在产业发展、基础设施、民生改善、生态建设等领域积极引导扩大投资需求和消费需求，以投资带动消费，以消费促进增长。同时，加强与“一带一路”倡议的联系，着力吸引投资，密切经贸往来和人文交流，承接国际资本转移，提我区对外开放水平和质量。
——转型发展政策叠加带来新机遇。从国家层面看，西塞山区享受老工业城区搬迁改造、资源城市转型以及“两型”社会综合配套改革试点政策，在财政专项补贴、重大项目布局、接续替代产业发展等方面可获得更多支持。从省级层面看，我区是黄石承接武汉战略产业转移的重点区域，有利于促进我省正在实施的支柱产业倍增计划、千亿元产业接续计划、千亿元特色园区培育计划。从市级层面看，黄石加快打造千亿元黑色金属产业集群，为我区发挥产业基础和区位条件双重优势，实施扩区增容战略，推进特钢产业链向下游延伸和集群化发展指明了方向。
应当看到，我区“十三五”发展也面临诸多挑战。一是思想准备不充分。“新常态”下，市场竞争环境发生巨大变化，对我区谋求发展的能力提出了新要求。二是产业培育不充分。产业集群效应不够强，能够引领行业发展的龙头企业数量不多，资源依赖型产业、重工业占比较高,战略性新兴产业、现代服务业发展缓慢，企业自主创新能力较弱, 综合竞争力不强。三是资源利用不充分。结构调整进展缓慢，粗放型增长方式没有得到根本性转变，要素制约问题突出，生态环境保护压力加大。四是基础设施建设相对滞后，配套服务功能有待进一步完善。相对于我省发达兄弟城区而言，我区经济总量、发展质量、人均GDP都还比较低，在经济发展进入增速换档期、结构调整阵痛期的大环境下，我区既面临发展总量上规模的巨大压力，又面临转方式、调结构的艰巨任务，“建成全省同类第一城区”的目标任务艰巨而又紧迫。
总体而言，我区“十三五”时期将处于工业化和新型城镇化加速期，潜在增长率高于其他城区，仍处于科学发展、跨越式发展的黄金时期。加快西塞山区发展，必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，立足新起点，实现新跨越，努力开创西塞山经济社会发展新局面。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来和习近平总书记系列重要讲话精神，着力加快转型发展、创新发展、绿色发展、协调发展和包容发展，紧紧围绕黄石建设鄂东中心城市的战略部署，抢抓长江经济带开放开发、长江中游城市群建设、中部崛起战略以及我市资源枯竭型城市转型和老工业城区整体搬迁改造等重要机遇，坚持生态立区产业强区，围绕“一主两翼”发展战略，加快黄石滨江新区和磁湖商务区开发建设步伐，全力打造鄂东中心城市核心区、同类城区体制机制创新前沿区、全省城市转型发展领先区、全国棚改推进城市化示范区，力争功能区发展取得决定性突破、“提质增效、跨越发展”取得决定性成果、“四个全面”建设取得决定性进展，全面打造西塞山经济社会发展升级版，争创全省同类第一城区。
全区“十三五”时期，以“打造全省同类第一城区”为总目标，着力构建鄂东中心城市核心区、体制机制创新前沿区、城市转型发展领先区和棚改推进城市化示范区；在加快经济发展和转型升级上取得新突破，在保障和改善民生上取得新进展，在生态文明建设上取得新成效，在新型城镇化建设取得新优势，不断增强现代产业带动功能、中心城区引领功能、科技创新示范功能，力争在转变经济发展方式、全面深化改革、创新驱动、绿色发展、民生福祉上走在全省同类城区前列，打造西塞山经济社会发展升级版。
——鄂东中心城市核心区。围绕黄石建设鄂东中心城市的战略部署，抢抓多种战略机遇，着力将西塞山建设成为全市经济发展的核心区、改革创新的核心区、生态休闲的核心区、民生和谐的核心区，对鄂东中心城市的支撑作用显著增强。
——同类城区体制机制创新前沿区。着力探索土地、投融资、财税、环保、管理等体制机制创新，力争改革创新观念、改革创新领域、改革创新路径、改革创新效果居于全省同类城区前沿阵地。
——全省城市转型发展领先区。抓好资源枯竭型城市转型政策机遇，以做强做优西塞山开发区为重点，大力发展替代资源型工业的现代装备制造、优质农产品加工、现代商贸物流、文化旅游等新兴产业，力争产业转型走在全市乃至全省前列。
——全国棚改推进城市化示范区。抢抓中央决定通过棚户区和城中村改造实现1亿人城镇化的机遇，加快推进棚居改造、老工业城区整体搬迁改造等重点工作，着力改善民生，探索新型城区发展和管理方式，促进民生幸福和谐，为全国老工业基地棚改推进城市化提供示范。
按照上述发展思路和定位，本着既要体现竞进赶超的现实形势需要，又要为转型发展预留空间；既要体现奋进性，又要有可能性的要求，确定我区“十三五”发展的总体目标为：到2020年，实现“三大基础性转变”，即老城区面貌、园区面貌和城镇面貌有基础性转变；“四个翻番”，即辖区生产总值年均增长10%，规上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，财政总收入和地方一般预算收入年均增长10%，这四项主要经济指标在2015年基础上实现翻番；“三个高于”，即城镇化率、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入三项指标高于全市平均水平。在经济总量上最终实现全省同类城区第一的目标。
在经济发展新常态下，调整优化经济结构，加快转型升级步伐，以产业集聚区建设作为推动产业转型的重要载体，用战略性新兴产业的发展提升整体产业的可持续能力，用科技创新改造传统产业，构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系。
——加快工业转型升级步伐。着力构建分工合理、优势互补、特色鲜明的产业布局，引导企业集聚发展，推进块状经济向现代产业集群转变。坚持生态立区产业兴区的原则，落实主体功能区战略，按照布局集中、用地集约、绿色生态、低碳环保的发展理念，加大产业布局引导，制定规划，引进大项目，培育大产业，强力推进滨江新区（西塞山工业园区）建设，增强其形象魅力和综合竞争力，努力打造现代化工业基地。加快产业转型升级，着力推进特钢延伸、智能模具、医药化工等三大产业扩张规模、壮大实力，大力推进这三大产业集群发展。加快建成装备制造园、模具钢集聚园、生物医药园和高端智能模具园等特色产业园。加快产业结构调整，以特钢延伸加工产业为主体，以发展循环经济和高新技术为载体，以转变经济发展方式、提升特钢产业整体竞争力为目标，把特钢产品优势转化为特钢产业优势，打造模具钢、汽车零部件、钢管深加工三大产业基地，努力将滨江新区建成长江经济带的实验区。统筹做好园区内各项工作，做好与棋盘洲新港物流园的配套建设。发挥武汉国家生物产业基地黄石产业园引领作用，加快滨江新区省级高新技术产业园区建设。到“十三五”末，将滨江新区打造成“双千亿”产业园区。
——推动现代服务业发展壮大。坚持旧城开发、功能提升、产业优化三位一体发展，强化城市经营理念，突出商贸服务业发展，将磁湖商务区打造成集金融区、总部经济区、商务休闲区为一体的城市综合体。一是加快城区老工业区搬迁改造。紧紧抓住国家新一轮棚改和列入全国老工业城市搬迁改造等政策机遇，最大限度争取国家和省市政策资金支持，围绕“规划、征收、还建、招商”四大重点，重点推进胡家湾、陈家湾至一门、十里钢城等三大片区棚户区改造，加快推进磁湖商务区还建房、重点基础交通设施和产业园区建设。二是突破性发展现代服务业。按照发展大商贸、大流通的要求，巩固提升传统商贸业，打造一批具有特色的商贸集聚区、专业化批发市场。以老城市改造带动发展大型城市综合体、总部经济楼、连锁品牌店、购物中心、专业市场等五大业态，打造商贸航母。积极营造服务业加快发展的政策环境，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，推进服务业跨越发展、提档升级，以现代物流、现代商贸、商务服务、电子商务、金融保险和健康养老等产业为重点，加快构建功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的现代服务业体系，不断提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。落实促进非公有制经济、民营经济发展的各项政策，积极推进“个转企”和小微企业上规模工作，加大培育商贸“小巨人”企业。三是推进西塞山文化旅游大发展。加快黄荆山森林公园、道士洑古镇、牯牛洲江心洲、夏浴湖等旅游资源开发建设。通过加快磁湖南岸商业开发，推进中心城区商务核心区开发建设，努力将我区建成全省资源型城市转型发展的示范区，将磁湖南岸打造成集温泉度假、特色美食、商务信息、旅游接待、文化艺术、高档居住于一体的滨水城市休闲商业商务中心，树立鄂东特大城市商务新标杆。力争在“十三五”期间至少形成1个百亿商业圈，突破性发展第三产业。
——提高产业整体素质。在做大产业规模、优化布局结构的同时，进一步提升企业品牌知名度、产业规模效益和市场活跃程度，提高全区产业整体素质与竞争力。一是推进集群发展。促进项目向产业园区聚集，大力推进企业“退城入园”，规划建设特色产业园区，引导产业进驻园区发展，使各类园区成为产业集群的核心区域。引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作，促进关联企业和上下游企业集群发展，形成以主导产品为核心的产业集群。促进重点支柱产业向上下游扩展，依托优势产业推进产业链纵向延伸和横向配套，拉长产业链，壮大产业规模，提升产业整体竞争力。二是实施品牌战略。大力实施精品名牌战略，支持企业争创名牌产品和著名商标，争创国家和省级级知名品牌创建示范区。“十三五”期间，力争培育中国名牌产品2个，湖北省名牌产品5个。三是培育市场主体。按照加强配套、促进集聚、规模发展的要求，大力实施企业成长工程，支持骨干龙头企业资本扩张，进一步提高产业集中度。规划建设一批中小企业园区，研究和完善促进中小企业发展的政策措施，解决企业融资难、负担重等问题，为加快中小企业发展创造良好环境和条件。加大服务体系建设力度，在创业辅导、企业孵化、技术开发、融资担保、咨询服务等方面提供服务。
——强化工业园区商业配套。制定强化工业园区商业配套项目的规划。在新编制的工业园区规划中明确配套完善商业服务设施的要求，并研究适当提高工业园区公共设施用地中商业、服务业用地的比例。对于已有工业园区，鼓励出台优惠政策，鼓励利用旧厂房发展工业园区商业配套施设，采取集中开发的形式，吸引有实力的投资者统一开发、统一招商、统一运营、统一管理，通过集聚发展商业服务设施。同时，将工业园区的商业服务配套设施建设纳入城市发展规划之中，研究增设工业园区联系城市中心的公交线路，方便员工出行，共享城市各项公共服务设施。
按照“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”的理念，加强枢纽性、功能性、网络化的重大基础设施建设，着力提升城市次干道品质，加快旧城改造力度，完善城市配套设施功能，提升城市品质，推动我区城市建设的跨越发展，逐步实现工矿城市向山水园林城市发展的目标，完成从城市边缘区向核心区的华丽转身。
——构筑完善的市政公用设施网络体系。优化城市空间结构，大力推进城市地下空间合理有序开发利用，增强城市综合承载能力。加大基础设施建设与改造投入，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设。逐步更新改造供水管网，完善供电网络，加快老旧电网改造。路网建设。积极争取市政府政策支持，启动实施中窑湾路、飞云街、大智路、京华路、花园路、张志和大道等6条道路刷黑和枣子山路、黄思湾路、磁湖东路、湖滨二巷、水机路等5条道路改造工程；实施黄思湾复线、大排山隧道工程，全力推进月亮山隧道建设；启动沿山大道、沿江大道建设工程，实现城市道路由线状向网状转变，全面提升我区道路畅通水平。多方筹集资金，力争完成张家湾排洪港、田家墩排洪港、太子湾排洪港（上段）、东屏排洪港、曹家湾排洪港等5条排洪港的建设任务，确保城市安全度汛。全面启动西塞山区雨污管网改造工程、滨江新区管网建设工程。供水供热工程。加快推进滨江新区供水、供热管网建设工程，有效提升园区承载力。车站建设。实施二十一路公交站扩建工程，缓解我区停车难的问题。
——加强城镇污水、垃圾处理设施建设。加快城市污水处理厂建设和布局体系研究，加速污水处理厂系列工程建设，提高污水处理率。加快完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系。
——完善防洪排涝和抗旱减灾体系。加强水库和泵站除险加固改造，提高防洪减灾能力。积极实施山洪地质灾害防治，大力实施城市防洪排涝工程，重点缓解易涝区和城市的洪涝灾害。
充分发挥西塞山区融山、水、洲、城于一体的优势，以“生态区”创建为抓手，以发展生态经济为中心，以建设生态文化为支撑，以改善生态环境为基础，加快旧城改造和滨江新区建设及企业退城入园步伐，全力打造“生态西塞山”，努力实现经济社会可持续发展，不断提高西塞山人民的生活品质。
——推进生态绿地系统布局。以创建生态型园林城市，优化人居环境，实施可持续发展战略为核心，以增强城市综合竞争力为主线，结合西塞山城乡产业结构调整，构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统。实施“一区”（凉山水库山体植物多样性保护区）、“两带”（滨江大道防护林带和沿湖路白塔岩段防护林带）、“三景观”（月亮山登山休闲景观、夏浴湖生态综合景观、沿湖路铁路沿线健身慢行景观）工程。
——推进城市公园体系建设。建设沿湖路铁路沿线健身公园和月亮山山顶星月楼观景园，扩建江滩公园和黄荆山森林公园等；鼓励倡导房地产开发项目建设小区生态公园；初步形成“综合公园、社区公园、小区游园”三级公园体系。实施滨水景观生态绿地建设，建设胡家湾公园、磁湖湿地公园二期、夏浴湖生态公园等。实施专类公园以及带状绿地建设，包括汉冶萍遗址公园、石龙头遗址公园、黄石市（凉山）植物园等。
——提升城市绿地质量。逐步完善城市绿地景观，凸显城市绿地服务、生态、文化等综合功能，提升宜居生活空间以及城市山水风貌。积极推进城市绿道规划建设，建设城市生态廊道以及绿廊，提倡立体绿化，大力发展特色绿化。保护我区生态“绿核”黄荆山脉，以及其地形地貌、水体和植被资源，建设沿黄荆山绿道为永久性的绿线，建设环磁湖绿道和长江沿线滨江绿化景观带，完善我区绿地系统布局；启动建设黄荆山沿山绿道，研究绿道与慢行系统的衔接关系；启动我区风景林地、生态保护林地的绿化建设，初步建立我区绿地植物资源库。
——开展城市生态修复和生态防护。统筹我区绿化与环保、城管、国土等行业的关系，拓展延伸绿化行业范畴，发挥绿化在生态净化、环境保护方面的功能，积极推进我区生态修复建设，实施防护绿地建设。实施开山塘口生态植被恢复工程，实施采矿废弃地、大排山垃圾填埋场的生态修复，推进汉冶萍遗址、沿江码头搬迁、铁路等工业带与基础设施遗留遗迹地园林化建设；研究使用沉水植物以净化夏浴湖、游贾湖、栗子湖等水体水质，提高水体自净能力，水岸线使用木本亲水乔木如池杉、垂柳、水杉等提升我区水生态景观，建设滨水生态缓冲带和磁湖湿地景观公园；实施长江沿线防护绿地建设。
——大力实施蓝天碧水工程。深入贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，加大大气污染环境整治力度，大力淘汰黄标车，推进清洁能源的使用；加快河西污水处理厂污水收集管网工程建设，提高污水收集处理率；强化企业环境执法监管，提高环保设施的稳定运行和处理达标率。
紧紧围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系的总体思路，大力实施创新驱动战略，进一步完善创新体系、集聚创新资源、优化创新环境，把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力，以推进创新城市为引领提升西塞山城市承载力、辐射力和影响力，努力将西塞山建设成为长江经济带创新型城市的战略节点。
——推进科技创新体系建设。加大技术创新力度。全面加快西塞山高端产业建设，引进培植一批技术创新生力军。建立政府引导、以企业为主体、市场为导向的科技创新体系。加强以企业为核心的科技创新能力建设，引导企业持续增加研发投入，支持企业建立研发中心、工程技术中心，聚集科技人才，开展技术创新。推进创新平台建设。积极建设具有技术创新专业服务功能的大学生创业“苗圃”，加快建设各类孵化器科技成果转化平台，推动科技成果加快转化为现实生产力。
——大力提升信息化水平。着力打造智能化、宽带化、无线化、泛在化的城市基础网络。推动工业化和信息化的深度融合，促进信息技术在制造业、服务业等领域的应用。推进物联网技术应用，大力发展电子商务，积极扶持中小企业信息化。加强电子政务建设，加快建立政府与市民网上互动机制，进一步提高政务效能和政府公共服务信息化水平。加强信息基础设施建设，建立健全信息安全治理和防护体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
——推进智慧城市建设工作。以智慧城市建设为契机，以重点智慧城市建设项目为索引，推进城市视频监控系统、智慧政务、智慧旅游、智慧社区、智慧产业园等项目建设，实现公共信息网络系统互联互通。加快社会管理智慧化进程，提升城市治理水平，协调发展其他各项社会事业，努力推进“智慧西塞山”建设。
——搭建创新平台，优化创新环境。创新科技投融资体制，构建多元化科技资源投入机制，加大战略性新兴产业发展引导基金对中小企业发展支持力度，满足具有自主知识产权的中小型科技企业和高新技术企业快速发展的资金需求。建立知识产权管理及科技成果转换体系，全面提高知识产权保护力度和水平。加大智力、人才和技术引进工作力度，推动“人才兴区”，创新人才激励机制，为全区经济社会发展奠定坚实的智力支撑。
坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。提升公共服务能力，加快文明城市建设步伐，全面推进各项社会事业发展，维护社会稳定和谐，努力建设“幸福西塞山”。
——实施扩大就业工程。把扩大就业作为优先目标，形成更加积极的就业政策体系，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。围绕发展众创空间，推进大众创业、万众创新工作，创造全民创业的良好环境，以创业带动就业。提高劳动者技能，加强就业援助，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。认真落实创业扶持政策，强化就业服务和就业援助。
——健全社会保障体系。完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。落实和规范社会救助制度，不断提升社会救助规范化水平。继续提高城乡低保救助水平，切实落实城乡低保政策。进一步加大对低收入群众的帮扶救助力度。建立健全城乡医疗救助和困难群众临时救助制度。加强防灾减灾体系建设。积极发展社会福利和慈善事业，改善和提高孤老和孤儿的供养水平。加强特殊群体社会福利及社区服务体系建设。完善保障房机制，建立以公租房为主、多层次的住房保障体系。
——实施教育提升工程。坚持教育优先发展，健全教育投入机制，按政策逐年加大教育投入，为教育事业各项工程建设提供有力保障。加大学前教育投入，积极推进公办园建设；完成“全面改薄”工程，深入推进义务教育高位均衡发展；加快教育信息化推进步伐，大力推进教育现代化建设；加强师德师风建设，提高教师业务水平，造就高素质专业化教师队伍；力推教育改革，提高教育质量，促进教育公平；鼓励引导社会力量兴办教育。
——全面提升公共卫生服务水平。加强社区卫生服务机构规范化建设，努力实现公共卫生服务均等化，有效缓解群众看病难看病贵的问题。进一步加强人口及计划生育管理，加大出生缺陷干预力度，改善出生人口素质和结构。加强医疗服务和健康管理体系建设，积极推进公共卫生基础设施提档升级，进一步落实基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。
——加强和创新社会管理。深入推进基层社会管理创新，构建全覆盖、无缝隙、多方参与、共建共享的管理服务新格局。深入推进示范社区建设，强化社区规范化管理，积极推进撤村建居工作，加速城市化进程。
——加强社会综合安全治理。高度重视安全生产，加快推进食品医药监管体制改革，确保人民群众舌尖上的安全。完善突发公共事件应急管理体系，全面提升应变能力和应急救援水平。
——加强法治建设。贯彻全面依法治国的精神，实现各项工作法治化。一是坚持依法行政。树立法治政府理念，建立健全科学合理的行政执法体制，提高行政执法效能，降低行政执法成本。二是推进司法公正。大力支持和监督司法部门依法行使职权，建立健全维护司法公正的保障机制和监督机制。健全和完善权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。三是加大法治宣传力度，培养全社会的法治精神，运用法治思维和法治方式推进改革，保障改革成果公平分享、惠及全民。
坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快构建和完善有利于我区转型发展的体制机制。到“十三五”末，在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全省全市前列。
——深化经济体制改革。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以经济体制改革为着力点与突破口，为全面深化改革创造条件、提供动力。坚持市场化改革方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。建立健全对非公经济的开放制度，构建各种所有制经济平等竞争、共同发展的环境，形成资源自由流动、企业平等竞争的局面。落实企业投资自主决策权，最大限度地缩小政府投资许可范围，促进资本市场稳定健康发展，为中小微企业通过市场有效获得资金创造良好条件。
——深化行政管理体制改革。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。一是优化政府职能设置。优化政府机构设置、职能整合、工作流程，理顺部门职责关系，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加快推进事业单位改革，建立适应市场经济发展的事业单位管理体制。二是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，优化审批流程，建立统一规范的行政审批事项目录管理。强化事中事后监管，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等管理职责。三是强化权力运行制约和监督体系。积极发挥人大、政协和监察、审计的监督作用，加强信息平台建设，进一步完善政务公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
——深化财税体制改革。一是健全政府预算管理体系。实行全口径预算管理，将所有政府收支纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。二是加强财政资金管理。建立健全资金管理激励约束机制，严禁违规使用财政资金。三是健全完善政府性债务管理体系。开展政府资产负债专项清查，制订出台政府债务管理办法，建立健全政府债务风险预警机制，有效控制和防范债务风险。
——深化社会领域改革。一是加快推进科技体制改革。以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，建立健全以企业为主体、以市场为主导、产学研相结合的开放型区域创新体系。二是推进社会事业和社会治理体制改革创新。以保障和改善民生为根本出发点，开展社会管理创新改革试点、实现基本公共服务均等化，实现社会管理服务“网格化、信息化、精细化”，确保群众安居乐业、社会安定有序。三是加快生态文明制度建设。牢固树立绿水青山是最好的金山银山理念，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的生态保护与责任追究制度，走出用制度保护生态环境的新路子。
成立西塞山“十三五”规划领导小组。领导小组由区政府主要领导挂帅，相关职能部门、各单位主要负责人参加，负责全区“十三五”规划制定、项目督办、统筹协调等工作，及时研究解决“十三五”期间发展中的重点难点问题。建立上下联动协调的工作机制。研究建立市、区协调机制，通过加强联系沟通，积极争取市政府对西塞山发展的支持。按照“十三五”总体规划，围绕区域功能定位和产业发展重点，建立健全工作机制，明确推进步骤，引导项目集聚，全力推进我区经济社会加快发展。
“十三五”规划由区政府规划主管部门牵头会同有关部门组织实施，实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。进一步完善统计制度，按国际惯例和通行的规则，建立一套能够准确反映西塞山经济社会发展状况的统计指标体系和评估体系。将相关目标进行分解，制定出各职能部门和各单位的年度具体量化指标，明晰职责，落实任务，将工作和相关指标完成情况作为单位和主要负责人年度考核的重要内容。
围绕“十三五”规划及重大专项来谋划并做好重大项目前期工作。坚持区级领导联系重点项目制度。科学选定年度区级领导联系重点项目，合理安排项目建设计划和工程形象进度。重大征收拆迁项目从启动征收拆迁至完成土地供应，重大建设项目从土地供应至取得施工许可证正式开工建设，都要加强部门统筹协作。建立健全项目协调落实机制，全方位地推进项目建设。各项目单位要切实承担重点项目工作的具体责任，并定期向挂点领导和牵头职能部门反馈项目建设情况，努力完成项目推进年度目标任务。
加强对规划实施的监督评估。规划主管部门加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时向区委、区政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。
