根据《中共西塞山区委关于制定西塞山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《西塞山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、现实基础和环境分析
（一）“十一五”发展的主要成果
“十一五”时期，西塞山区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”三大战略为总抓手，以抓“双迎”、保增长，引项目、建园区，惠民生、促平安为着力点，应急谋远，砥砺奋进，经济社会保持平稳较快发展，全面完成了十一五规划的主要目标任务。
1、综合实力不断增强。2010年（十一五末）地方生产总值实现102.37亿元，五年平均增长13%左右；区级财政收入5.34亿元，年均增长25%，其中地方一般预算收入26032万元，年均增长27%；全口径固定资产投资55.74亿元，年均增长40%；规模以上工业增加值11亿元，年均增长17%；实际利用外资2577万美元，年均增长22%；社会消费品零售总额51亿元，年均增长17%。上述指标均名列全市前列。
2、经济质量明显提高。全区三产比重由“十五”末的2：67.1：30.9调整为“十一五”末的1.13：68.1：33.77，三产业增加值占全区GDP的比重占33.77%，税收占财政收入比重94%，地方税收占一般预算收入87%，经济结构更趋合理。新农村建设扎实推进，农业产业布局进一步优化，生态农业建设进一步加快，苗木花卉中心、菊苣等农业产业化项目建成，芦笋、芽菜、食用菌、螃蟹等特优品种的种养面积进一步扩大，农民人平纯收入由2005年的3580提高到2010年的5659元。
3、改革开放全面推进。政府机构改革全面完成，以产权制度为核心的企业改革取得实质性突破，改制面达98%，安置职工2.3万人；城维体制改革实现了市政维护市场化、小区保洁社会化；事业单位改革和教育、文化、医药卫生体制改革取得新进展；农村土地二轮延包、农村税费改革、乡镇综合配套改革顺利完成。创新招商引资、项目建设保障和管理机制，2010年全区实际利用外资2577万美元，是2005年的5倍；外贸出口2.5亿美元，在2005年基础上实现翻番；2008年，河西工业区被省政府批准筹建湖北西塞山工业园区。五年间，全区技改、新（扩）建项目189个，总投资近300亿元，新冶钢273、460钢管、扬子新型建材等项目竣工投产，新冶钢特钢升级、西塞电厂二期、芳通扩建等重大项目即将竣工。
4、人居环境显著改善。五年间，河西路、大棋路、黄思湾隧道改造、李家坊隧道二期扩建竣工通车，黄石大道天西段、颐阳路、湖滨路全线刷黑，沿湖路等20余条主次干道改造完成，实施城区泥巴路改造10多万平方米，完成乡村道路改造近60公里，城区道路质与量均实现了跨越。投资近40亿元，实施了联合村、东风路等28处旧城改造，拆迁近180万平方米，完成开发面积300多万平方米，新建经济适用房513套5.7万平方米、廉租房120套6000平方米，西塞还建一期完工，西塞还建二期、三期与河口还建一期即将动工。曹家湾、余家山、冶钢二门等地段地质灾害隐患得到根治，板岩山地质灾害治理竣工。特别是2010年，我区借“双迎”之机，实施了洁化、绿化、亮化、美化工程，城区形象和品质得到进一步提升。
5、民生进一步改善。基础教育进一步巩固，素质教育稳步提高，减免了农村学生和城区贫困家庭学生学杂费。人才支撑作用进一步增强，人才队伍整体结构日趋合理。公共卫生服务体系不断完善，基本药物制度改革惠及千家万户，社区卫生服务网络实现全覆盖，重大疫情和突发公共卫生事件处置能力和水平进一步提高。就业和再就业工作成效，率先在全市开展了以“六街一园”为主的创业街（园）创建工作，黄厂街、牧羊湖等示范街初步规模，“零就业”家庭全面消除。社会保障“五保”机制全面形成，城镇居民和学生纳入了医保范围，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医保问题基本解决，城镇基本医疗保险和基本养老保险水平稳步提高。社会救助体系逐步完善，新农村合作全面普及，社会福利和残疾人事业稳步发展，城市低保实现应保尽保。每年按尽力和可能的原则为群众办实事，重点解决群众生活难、入学难、就业难、就医难等问题。2010年城镇居民人均可支配收入14153元，“十一五”年均增长10％。
6、“软实力”进一步增强。文化保护和传承取得新进展，西塞神舟会入选世界非物质文化遗产名录，文明城区建设和以社会主义核心价值观为核心的精神文明建设取得新突破。居民陈绪林获全国道德模范提名奖。五年来，先后获得“全国科技先进区”、“全国社区建设示范区”、“全省创建和谐社区先进城区”、“全国社区卫生服务示范区”、“国家计生优质服务先进区”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项荣誉，县（市）区委书记大接访经验在全国推广，基层组织建设和综治基础工作取得显著成效。
（二）“十二五”发展面临的环境
“十二五”（2011年——2015年）时期，我区经济发展还处于“爬坡上坎、蓄势突破”的上升期、基础设施全面改善提升的攻坚期、沿江开发和承接产业转移的先行期、“五区”建设的奠基期，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
1、面临的机遇
外部环境。随着国家区域发展总体战略和主题功能区战略以及支持中部地区崛起政策的实施，我区承接沿海地区产业转移的战略优势逐步显现，这为改善投资结构、壮大优势产业，促进经济转型提供重大机遇和支撑。同时，我区作为可以享受武汉城市圈“两型社会”试点政策的城区，可以在重大项目、资金投入等方面，打破常规，改革创新，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快发展。
政策机遇。国家在“十二五”时期会继续保持积极的投资政策，加大对桥梁、道路、水利等基础工程的投资，这将有利于我区优势产业的发展。中部崛起“双比照”、资源型城市转型、“两型社会”建设综合配套改革、国家科技进步城市、国家级创业促就业、棚户区改造、公共租赁房建设、3G电子政务试点城市等政策，将使我区成为政策高地，更加有力地推进经济转型升级、扩大内需、推动经济社会和谐统筹发展。
自身优势。历经“十五”、“十一五”的快速发展，我区形成了较强的产业优势，积蓄了较强的后发优势。一大批正在建设的项目即将完工投产，一批储备项目已进入省市规划行列。西塞山工业园区骨架拉开，大产业发展空间具有优势，发展的基础进一步夯实，体制活力明显增强，政府应对复杂局面的能力明显提高，社会保障体系逐步建立，一批社会矛盾得到有效化解，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济和社会发展再上新台阶。
2、面临的挑战和压力
竞争压力进一步加剧。受国际金融危机冲击，“十二五”我区经济发展方式将从生产主导型逐步向消费主导型转变、从过度依赖外需向内需外需协调同步发展方向转变，东部沿海发达地区在继续保持外向型经济的同时，加快发展内需型经济，特别是周边县市区更会主动出击，形成围逼之势，带来更大的区域竞争压力。如何加快发展，在新一轮竞争中突围，或能否成为全市区域经济发展的排头兵，是今后五年我区经济社会发展面临的核心问题。
经济转型压力进一步加剧。当前，我区工业结构单一，初级资源型产业和高耗能、高污染产业比重高，自主创新能力不强，抗风险能力弱，资源综合利用率不高。传统服务急待提升，现代服务业发展缓慢。如何有效利用有限资源，加快经济转型，提升产业层次，增强竞争力是今后五年我区经济社会发展面临的关键问题。
社会保障压力进一步加剧。“十二五”期间，民生保障的刚性支出与有限的财力保障矛盾将会长期存在，再加上教育、科技、卫生、文体等社会事业方面历史欠帐较多，教育医疗卫生资源分布不够合理，优质教育资源缺少，基本公共服务水平仍然较低。如何有效改善民生，实现共建共享是今后五年我区经济社会发展面临的根本问题。
资源和环境容量约束进一步加剧。“十二五”时期，我区能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面。环境容量有限，承载能力不强，将严重制约工业化、城镇化进程。如何有效解决经济发展与资源、环境的矛盾，加强环境保护，发展绿色经济，实现可持续发展是今后五年我区经济社会发展面临的重大问题。
社会稳定压力进一步加剧。我区国有企业改革的遗留问题没有彻底解决，群体性上访将会时有发生。在推进城市建设与保护居民合法权益的同时，拆迁矛盾将会更加复杂。地质灾害安全隐患依然存在，居民的安全感、幸福感不够强。如何有效化解信访积案、破解拆迁难题、综合治理地质灾害，增强居民的安全感、幸福感，是今后五年我区经济社会发展面临的重要问题。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“三大战略”，坚持沿江先行、环湖开发、城区提升、郊区拓展，更加注重结构优化和产业升级，更加注重扩大开放和招商引资，更加注重城乡统筹，更加注重保障和改善民生，努力将我区打造成中部特钢产业聚集区、沿江开发先行区、城市提升示范区、都市生态休闲区、社会管理创新区，为发展走在全省同类城区前列，全面建成小康社会打下决定性的基础。
（二）基本原则
⑴坚持跨越发展。抢抓发展机遇，坚持解放思想，以思想的大解放推动经济社会的大发展；把加快转变发展方式、推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置，着力构建富有竞争力的现代产业体系；加快西塞山工业园区建设，夯实发展平台，强化项目支撑，为提高城区的综合竞争能力。发挥区位优势，积极融入武汉城市圈和湖北长江经济带。主动承接国家、省市相关产业转移，加快推进经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变。
⑵坚持创新发展。把改革创新作为经济社会发展的持久动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，破除制约发展的瓶颈，建立健全保障科学发展的机制体制。坚持全方位多区域合作，合理聚集调配资源要素，增强自主创新能力，增强经济发展内在活力，努力形成竞争新优势。
⑶坚持统筹发展。以棚户区改造和河口新城建设为重要载体，主动引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进空间科学开发和区域协调发展。把地质灾害治理和安全生产放更加突出位置，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。
⑷坚持可持续发展。积极执行国家产业政策，严格项目准入制度，大力发展循环经济和绿色环保产业。深入开展节能减排活动，淘汰落后工艺，支持企业技术改造和科技创新，引导居民向低碳生活方式转变，努力走“环境友好型、资源节约型”的可持续发展道路。
（三）战略定位
充分发挥产业、区位、资源、交通等比较优势，以“三大战略”为抓手，着力推进“五区”建设，努力使西塞山区率先成为黄石富裕、和谐、文明、秀美城区。
⑴特钢延伸聚集区。依托湖北新冶钢产品、技术研发和销售的优势，积极鼓励和引导中小企业围绕特钢产业链延伸加工入园规范发展，强化科技创新能力，提高技术装备水平，着力向集群化、规模化和高端化方向发展，将特钢产业打造成200亿元产业，使我区成为特钢延伸聚集区。
⑵沿江开发先行区。在保护长江岸线资源、水环境的前提下，优化产业布局，完善基础设施，实现与市经济开发区和新港物流园对接。打造模具钢、汽车零部件、钢管深加工三大产业基地和新港物流配套生活基地，将西塞山工业园区打造成“产业新区、西塞新区、河口新镇”，使之成为全省沿江开放开发的先行区。
⑶城市提升示范区。实施沿山旅游带、沿路商业带、沿江环湖景观带建设，将城市建设与提高文化底蕴、提升城市景观的旅游开发相结合，与改善和保障民生的棚户区旧城改造相结合，与提高市政公用设施功能、改善居住环境相结合，重点推进黄荆山北麓沿线梯度开发、东风路和交通局地块商贸开发、沿湖路至黄石大道沿线棚户区改造、环磁湖综合开发，把我区建成城市提升示范城区。
⑷都市生态休闲区。加快黄荆山森林公园建设，开发以龙泉湖和夏浴湖为主体的农家游，整合境内苗圃、花卉、溶洞、水库等生态资源，使之成为生态休闲圈。开发以牯牛洲江心洲为主体的休闲游，逐步将龙泉湖垦区、章山林场建成生态环境优美、具有现代农业气息的黄石新郊区和休闲旅游区。
⑸社会管理创新区。坚持以人为本、民生优先、政府引导、社会参与、共建共享，创新社会管理模式。努力实现政府单一管理向政社共管、共防共建转变，由政府为主体向以公众为主体转变，夯实基层基础，政府社会管理手段由单一向综合运用政策、法律、经济、道德、行政、舆论宣传和思想政治工作等手段转变。
（四）发展目标
“十二五”期间，全区主要发展指标高于全省、全市平均水平，实现“1234”的总体目标。即“一个提高”：居民福利和生活质量明显提高；“两个下降”：万元GDP综合能耗和主要污染物排放量下降；“三个翻番”：规模以上工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额在2010年基础上翻一番；“四个转变”：第二产业由粗放型、分散型发展方式向集约型、集群型发展方式转变，区域经济由工业主导型向多元协调发展型转变，城乡结构由二元结构向一元方向转变，城市形态由工矿城区向工贸生态城区转变。具体目标为：
1、经济发展目标。到2015年，地方生产总值（辖区）年均增长12%左右，达到180亿元；规模以上工业增加值年均增长18%，达到25亿元；区级财政收入年均增长12%以上，达到9.4亿元，地方一般预算收入年均增长12%，达到45816亿元；全口径固定资产投资年均增长25%，达到170亿元。社会消费品零售总额年均增长17%。达到111亿元。
2、结构优化目标。经济结构调整和产业优化升级取得明显成效，第三产业增加值占比要达到40%左右。到2015年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上；R&D（科技研发）经费占生产总值的比重达到2%以上。
3、人口资源环境目标。“两型社会”建设取得明显成效。“十二五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。主要污染物排放总量明显下降，主要能耗指标达到国内先进水平，辖区环境质量有效改善，生态安全得到保障，万元生产总值综合能耗和二氧化碳二氧化硫排放量下降达到市定要求。
4、公共服务和人民生活目标。以实现基本公共服务均等化为目标，进一步完善就业和社会保障、教育、卫生、文化体育等公共服务体系，城乡居民收入水平明显提高。就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新型农村养老保险合作医疗参保率达到100%，实现居民基本养老医疗保障全覆盖。城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。居民消费能力和消费水平进一步提高，消费结构进一步改善。
三、推进工业转型发展
坚持工业立区、工业强区，把增强自主创新能力作为中心环节，以市场为导向、企业为主体，全面推进特钢、装备制造、医药化工、新型建材、能源等五大产业强力发展，纵深发展，力争到“十二五”期末，将特钢产业打造成500亿元大产业，将装备制造、医药化工、新型建材三个产业打造成50亿元产业，培育10家过10亿元企业，发展100家规模以上企业，提升产业综合竞争力。
1、特钢及延伸加工。依托湖北新冶钢，着力推进新型高温合金材料、超级模具钢、大口径中厚壁、极薄壁无缝钢管、军用航天用钢、高速铁路用钢、船舶泊链等重大装备关键部位用钢的开发生产。支持中小企业研发机构向新冶钢聚集发展，延伸钢铁产业链，推进特钢深加工。深入开展与新冶钢共建特钢延伸加工产业园，重点发展轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、模具钢、航空航天用钢等下游延伸高端产品。积极鼓励和引导有规模、有品牌的特钢模具企业向西塞山工业园区集中，研发塑料挤出模具、冷作模具、热作模具系列，打造发展模具中间件及模具、装备制造基地。
2、装备制造。加快机械制造业升级转型，使之向高附加值和中高端方向发展，努力使资本密集型和知识密集型的机械制造业成为支撑全区经济增长的主导产业。重点依托辖区华新水泥装备、中石机电等装备制造业企业，提升现有产品的科技含量和质量，发展专业化协作，形成围绕整机产品开发生产的协作配套体系，实现生产的规模化和集约化。依托新冶钢特钢产品优势，以及辖区冶钢汽车弹簧，鑫强制造、阳光工程机械等企业，提高汽车钢板弹簧、标准件、齿轮轴、凸轮轴等汽车零部件的科技含量，不断拓宽与国内外汽车制造厂商的配套领域，不断壮大我区汽车零部件产业。
3、医药化工。大力扶持芳通药业公司发展壮大，在原有醋酸钠、双烯、澳氏氧化物等产品基础上，向生物化工、医药中间体领域开发延伸，把芳通药业建成全国知名的医药及清洁皂素生产企业。充分依托现有的化工产业优势，推进产品升级改造，形成品种全、规模大、优势突出的发展格局。推动振华公司实施红矾钠无钙焙烧新技术改造，提高红矾钠的生产能力，减少对环境的污染。延伸兴华公司柠檬酸系列产品加工深度，巩固行业龙头地位。积极谋划引进武汉80万吨乙烯工程下游化工产品深加工项目，改善我区化工产业结构。
4、能源。以“节约能源、保护环境、提高效益”为目标，大力支持湖北新冶钢、兴华生化等企业，按照“无害化、减量化、资源化”的要求，推进工业余热余压、生物质能发电。在服务好西塞山电厂二期项目建设的同时，支持企业加大技改投入，将其供热管道向周边企业延伸，提高产能和效益。
5、新型建材。依托建材园，综合利用江砂、煤灰和其他工业废弃物，大力开发各类新型建筑材料产品。大力推进水泥产品向下延伸，发展以高性能混凝土和先进水泥基建产品，发展循环经济；大力支持神州建材、华天建材、格茵木塑等企业开发生产加气混凝土砌块等新型节能环保墙体材料和装饰材料，发展以干粉砂浆为重点的装饰装潢用建材产品。
四、突破性发展第三产业
营造有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性业和生活性服务业，推进服务业与制造业融合发展。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，努力构建与中心城区相协调、与工业城区相匹配、与居民需求相适应的现代服务业体系。
1、商贸服务业。全面提升辖区商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。科学合理布局商贸基础设施和商业网点，积极引进国内知名品牌，大力发展大型卖场、大型超市、特许经营店、连锁经营店、专卖店、便利店等多种不同功能的业态结构，重点打造东风路和交通局地块大型商务中心，磁湖南岸半岛商务圈，提升上窑商贸区小商品市场，八卦嘴、黄厂街、河口中心区等区域性商业中心。抓好工人村金洋特钢市场、河口农产品市场和各个居民点（社区）商业网点的建设，形成高中低端业态结构，满足不同消费需求的商贸服务网络。
2、餐饮酒店业。抓好现有酒店的上档升级，通过规模扩张、扩建改造、提高服务水平等措施，不断引进新的管理模式，提高商贸餐饮住宿业的服务水平和经营档次，增强吸引消费能力。做大楚乡厨艺、锦湖一号、金洋美食城等一批餐饮名店，将连锁店延伸至全市及鄂东南地区，引进一批外地特色餐饮店。合理布局新建设施，突出餐饮、住宿、会馆等特色服务，在陈家湾一带形成规范的服务业聚集区。
3、旅游业。坚持“一点两线”（西塞山-黄富公路-黄荆山）旅游开发布局，发展观光游、生态游、休闲游和工业游，着力做好西塞山公园、汉冶萍遗址公园、黄荆山森林公园、西塞神舟文化旅游区和环磁湖都市休闲区建设，加快配套景区内市政、道路、公厕、酒店等公用服务设施，着力推进提高旅游接待能力。积极开发旅游产品，提高旅游产品的附加值。
4、现代物流业。充分利用河口水路、公路、铁路交汇优势，本着服务西塞山工业园区、承接黄金山工业区和棋盘洲码头货物集散需要，大力发展第三方物流，促进园区产业集群发展，基本建成河口物流中心，对接黄石新港。
5、中介服务业。坚持“法律规范、政府监督、行业自律”的原则，引导中介组织向规模化、规范化方向发展。积极培育信息咨询、会计、法律、证券、资产评估等中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会组织和文体服务中介组织，逐步形成适应市场经济要求、客观公正执业和管理规范的中介服务体系。
6、金融保险业。利用东风路、大智路、磁湖南岸等旧城改造机遇，开展招商引资，大力引进各类金融、保险机构，鼓励各类金融保险机构在辖区设立分支机构，带动金融业规模的良性扩张和效益提升，加强银企合作。积极引导、整合民间资本，组建小额贷款公司，规范民间借贷行为，为中小企业融资、贷款提高制度保障。
7、社区服务业。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等家政服务，规范发展文化娱乐、安全保卫等公共服务，加快搞好社会福利、社会服务设施建设，逐步形成安定安全的社区治安秩序，优美舒适的生活环境，便民利民的网络化服务体系，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享。
8、总部经济。科学布局规划，合理定位，明确发展重点，大力扶植财富广场、陈家湾、东风路等重点集聚区，优化投资环境，努力降低总部经济集聚区的商务成本，加大总部经济集聚区与我区产业发展耦合，促进我区总部经济集聚区的协调发展。
9、信息服务业。充分挖掘提升改造辖区闲置房产，积极引进软件开发，电脑数字设计、多媒体制作、电子出版物等为重点的信息服务业。
五、着力推进都市生态休闲农业
坚持走城乡一体化道路，牢固树立以工业理念谋划农业的观念，积极发展现代农业，都市农业，绿色生态农业。在坚持稳定农村承包经营责任制政策的前提下，坚持自愿、有偿原则，发展适度规模经营，将土地向大户流转，优化养殖结构，提高综合生产能力和收入水平。
1、加强农业基础设施建设。完成河口、西塞小流域水土流失防治工程。做好西塞水系改造工程，对龙泉湖大堤进行改造加固，翻筑内外堤坡护砌，加高加宽堤坝。做好辖区四座中小水库整体加固，确保发挥防洪灌溉作用，保障人民群众生命财产安全。
2、加快转变农业发展方式。依托章山苗圃、龙泉湖湘莲、龙泉湖花卉基地以及凉山溶洞和凉山水库资源，发展以龙泉湖和夏浴湖为主体的都市休闲农业。大力发展苗木花卉、湘莲、杂果、特色蔬果等种植业，螃蟹、鳜鱼、畜禽等养殖业，大力发展垂钓、体验农家生活等农家乐，吸纳农村剩余劳动力，吸引城市居民消费，提高农业附加值和增加农民收入。
六、加强城市建设管理
按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以建设山水宜居城区为目标，进一步加快城区公共基础设施建设，加强城市管理，完善功能，突出特色，提升品位，增强辐射。
1、加速推进棚户区和旧城改造步伐。科学编制《西塞山区棚户区改造规划》，按照“三年启动、五年完成”的目标，逐步对十三排、太子湾、胡家湾等15片棚户区进行改造，同步做好廉租房、公租房建设。按照“超前谋划、分步实施、市区联动、社会参与”的原则，坚持政府主导、统筹兼顾、民生优先、科学和谐拆迁，加快旧城改造步伐，到2015年，努力实现黄荆山以北等高线50米以下棚户区、“城中村”改造完毕，努力做到“居者有其屋”，实现城区低收入群体住房保障全覆盖。
2、加快市政设施建设。配合市相关部门，做好沿江道路贯通、黄荆山北麓沿山道路、黄思湾隧道复线建设工程，完成磁湖东南岸路网景观建设工程和沿江景观带建设，进一步完善城区快速道路交通网络。实施飞云街、中窑湾路等支干道刷黑改造工程，完成支次干道天然气管道、通讯光缆铺设、雨污分流管网改造，进一步完善路网配套设施。
3、实施洁绿亮美工程建设。重点做好沿路、沿江、沿湖绿化景观带建设，因地制宜新建一批街头绿地和绿化节点，推动辖区企事业单位和社区居民开展布绿和垂直绿化、立体绿化等多种方式增加绿量，到2015年，建成区绿化覆盖率达到38%。在巩固颐阳路、黄石大道上窑至四门段临街楼宇现有立面整治效果的基础上，将整治范围向沿湖路、湖滨路、黄石大道四门至道仕袱段延伸，到2015年，使全区主次干道临街楼宇立面色调协调。以“湖山特色、滨江夜景”为主题，进一步完善以环磁湖南岸、沿湖路、颐阳路、黄石大道为核心，以高层建筑顶部、重点节点景观、公益或企业产品广告、道路亮化工程为辅助的高、中、低层次分明、凸现特色的夜景观光亮化群。加大环卫机械设备投入，进一步完善城郊和建成区垃圾转运台、公厕等设施，到2015年实现主次干道清扫保洁机械化作业，垃圾收集转运全程压缩式、封闭式作业，公厕景观式建设。
4、加快把双迎经验转化为城市管理长效机制。大力推进国家文明城市、优秀旅游城市、卫生城市和环保模范城市“四城同创”工作。强化城市规划、土地利用规划的严肃性，加大行政执法力度，加大对污染源的控制和治理，环境监测和保护力度，建立绿化、立面整治、亮化和洁化长效管理机制，优化城市管理流程，提高城市管理效率；加大环境卫生、违法建筑整治力度，综合运用市场和行政手段，基本解决城区停车难、入厕难等突出问题。
七、坚持科教兴区战略，实现科学发展支撑
坚持科学技术是第一生产力，坚持教育优先，树立人才是第一资源理念，为经济社会发展提供强有力的科技、智力、人才支撑。
（一）优先发展教育
贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，努力建设教育强区。加快普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。坚持育人为本，加强学生的思想道德建设，培养学生的健全人格，良好素质和终身学习能力，促进学生健康成长、全面发展。完善教育保障机制，把教育作为第一民生，把教育投入作为财政第一投入。深入推进校长、教师城乡和校际间的交流工作，着力推进学校标准化、信息网络化建设，优化教育资源的均衡配置，实现辖区义务教育的均衡发展。加强教师队伍建设，完善骨干教师培养制度，全面提升教师队伍整体素质。健全对农村和城市经济困难家庭学生救助、资助政策，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童平等接受义务教育的权利。充分调动全社会各方面的积极性，在全区形成尊师重教的良好风尚。
（二）提高自主创新能力
健全科技创新体系，完善科技激励机制，着力提高自主创新能力，促进产业核心竞争力明显提高，引导科技资源向经济一线聚集。
1、加快科技创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。支持湖北新冶钢、振华化工、芳通药业、神州建材等行业骨干企业建设高水平的重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，推动新技术、新工艺和新产品的开发，加快科技成果的转化和应用。进一步加大神州科技创业孵化器建设力度，加快科技创业平台、研发平台、科技成果转化和制造业信息化公共服务平台建设，健全社会化、市场化运行机制。
2、推进高新技术发展和技术攻关。以传统产业高新化、高新技术产业化和制造业信息化为主线，加快发展具有比较优势的高新技术产业集群，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到15%以上。推进现代农业产业园和科技示范产业园发展，积极引导产品技术含量高、发展潜力大的中小企业向科技园区集聚，实现规模化经营、特色化发展。优先推进特钢、装备制造、医药化工等重点产业和重点领域的重大关键技术应用研究开发，完成实施80项重点科技项目，开发30项具有自主知识产权核心技术的新产品，加快先进适用技术成果转化及产业化。推进科技资源与金融资源的结合，建立和完善财政投、银行贷款、企业自筹、社会资金参与相结合的多元化科技投融资长效机制，切实提高研发经费占GDP的比重。
3、推进知识产权和科学普及工作。建立健全产权工作服务体系，加强专利信息服务平台建设，强化知识产权保护工作。全区专利申请量年增幅10%以上，30%规模以上企业及全部高新技术企业拥有具备知识产权的专利产品。进一步加强全民科学素质建设，文学开展科普宣传、科技培训、技术和发明竞赛等群众性科普活动，重点提升未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质，加强科普服务能力建设和基层科普设施建设。
（三）加快建设人才强区
坚持党管人才的原则，培养和造就数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍。
1、调整人才结构。充分利用“武汉城市圈”高校众多的教育资源，构建开放式、终身的教育体系。结合重点产业发展和重大项目建设的人才需要，加快人才的培养和引进，提高第一产业人才密度，调整第二产业人才分布，引进第三产业中现代服务业急需的各类人才。到2015年，全区高级专业技术人员占专业技术人才资源总量的比重达到12%左右。
2、加强人才管理。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。搭建人事公共服务平台，对现有的人力资源市场、人才市场、毕业生就业市场等市场进行有机对接和整合，进一步推进乡镇、街道、社区基础人才服务平台建设，形成城乡统一、开放有序的人力资源市场。
八、统筹推进社会建设，实现经济社会的协调发展
加快推进以改善民生为重点的社会建设是构建和谐社会的本质要求，是解决社会问题、不断改善民生的现实需要，是推动和促进我区科学和谐跨越发展的必然选择。
（一）加快卫生文化体育事业发展
增加财政投入，逐步建立和完善公共卫生服务、医疗医疗服务、医疗保障和药品保障体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业，提升文化软实力。
1、完善公共卫生服务体系。逐步建立分工明确、资源共享、功能互补的公共卫生服务体系，全面提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。进一步提高镇卫生院和社区卫生服务机构的疾病预防控制能力，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。进一步健全社区卫生服务网络，加强社区卫生服务网点的配套建设，社区卫生服务人口覆盖率达到100%；进一步健全以镇卫生院为龙头、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络；构建城区步行10分钟、农村步行15—20分钟的基本医疗服务网络，努力实现人人享有方便可及的基本医疗卫生服务。
2、推进文化建设。健全区、镇街、村（社区）三级文化网络，扩大公共文化产品和服务供给的覆盖面，充实和提升城市广场、社区广场的大众文化服务功能。精心举办西塞神舟会、矿冶文化节等节会活动，开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，打造城市文化品牌。加大对世界非物质文化遗产中国端午节•西塞神舟会的推介和开发力度，推进以汉冶萍煤铁厂旧址为代表的近代工业遗产的保护和开发。
3、健全全民健身服务体系。构建较为完善的全民健身服务体系，促进职工体育、学生体育、农村体育和残疾人体育的健康发展；不断建立和完善城市街道、农村乡镇的体育指导站(文体站)，组织开展具有我区特色的大型群体健身活动，打造“磁湖健身圈”以及黄荆山景观体育，确保国民体质测试合格率高于全省、全市平均水平，人均享有的体育健身场地面积达到国家平均水平。
（二）不断提高社会保障水平
加快建立具有西塞山区特色，与经济和社会发展相适应的社会保障体系，不断提高全区社会保障水平。
1、扩大基本社会保障覆盖面。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善各项社会保险制度，逐步建立起管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化、社会保障水平与经济社会发展相适应的社会保障体系。将非公有制企业、灵活就业人员、失地农民、村干部和农民纳入社会保险覆盖范围，逐步做实养老保险个人帐户，实现养老保险省级统筹。健全失业保险、工伤保险、生育保险制度，着力解决好未参保困难企业职工和退休人员医疗保险问题。
2、进一步发展社会救助和社会慈善事业。建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助相衔接，覆盖城乡居民的社会救助体系。进一步完善城乡低保制度，将符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。加快河口、西塞农村福利院基础设施建设改造步伐，稳步提高农村五保供养水平，到“十二五”末，全区农村五保自愿集中供养率达到100%。提高城乡困难群众医疗救助水平，建立起适合本区经济社会发展水平、基本满足城乡困难群众卫生服务需求的医疗救助体系。引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业，努力构建政府支持、运作规范、社会参与、慈善组织实施的慈善事业发展机制，进一步建立健全慈善组织网络，扩大志愿者规模。
（三）创新社会管理
发挥党的领导核心作用，创新社会管理，坚持社会管理必须服从和服务于改革稳定大局，服从和服务于人民群众的根本利益，以人为本，以民为念和实行科学管理，民主管理，依法管理的原则，进一步改革和创新社会管理体制，进一步完善社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
1、全面加强和改善党的领导。党的领导是实现“十二五”时期发展目标的根本保证。全区各级党组织要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强和改善基层党的领导，提高驾驭经济社会发展全局的能力。加强反腐倡廉建设，深入贯彻党风廉政建设责任制规定，增强领导干部廉洁自律意识，强化权力监督制约，加大案件查处力度，深化党风、党纪教育，健全完善惩治和预防腐败体系。加强审计监督和巡视监督，为推进经济社会发展创造更加有利的发展环境。要充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，加强和改进党对工、青、妇等群团组织的领导，做到总揽全局、把握方向、协调各方、凝聚力量，形成促进经济社会又好又快发展的合力。
2、发展社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，营造发扬民主、尊重民意、关注民生的良好氛围。全面推进依法行政和法治西塞山建设，提高全区经济、政治、文化、社会建设等领域的法制化水平，完成“六五”普法规划。建立适应社会经济发展要求的法律服务机构，实现法律服务社会化、专业化；积极做好公证服务和法律援助工作。
3、加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，全面落实公民道德基本规范，倡导和树立社会诚信，切实提升市民素质，加快形成具有时代特征、西塞山特色的市民道德规范和行为准则。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力培育和塑造以矿冶文化为精髓的城市精神。深入开展以创建环境优美、秩序优良、服务优质的文明城市为重点的文明城市创建活动，全面推进文明社区、村镇、行业、校园等各种形式的创建活动，革除陈规陋习，切实提高全体市民的文明素质。
4、实施积极就业政策。深入推进以“六街一园”为载体的创业街（园）建设，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，大力培育创业主体，全面提升创业能力，努力打造国家级创业示范城区。积极拓展就业容量，建立统一高效的就业服务新体系，积极发展就业容量大的主导产业促进就业，鼓励发展非公有制经济吸纳就业，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。统筹城乡就业，重点做好高校毕业生、改制、关闭企业和裁员企业职工、失地农民的就业和再就业工作，鼓励自谋职业和自主创业，引导农民有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业。努力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造怎样看增加居民财产性收入。
5、促进人口健康发展。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，加强人口和计划生育基础设施和配套设施建设，进一步加强流动人口服务管理体系建设，完善利益导向政策体系，倡导科学文明的现代婚育文化，提高生殖健康水平，切实落实出生缺陷三级预防措施，着力解决出生人口性别比偏高问题，努力提高人口素质。探索建立和实施有利于计生家庭的户籍、土地、教育、就业、福利以及社会保障制度。积极应对人口老龄化的趋势，积极构建政府主导、政策扶持、社会参与的多层次、多类型的社会化养老服务体系，大力推进社会化养老服务，鼓励和支持社会力量兴办福利性、非营利性养老服务设施和养老服务实体。落实男女平等的基本国策，建立和完善多部门参与的社会化妇女维权机制，保洁保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加大对弱势儿童群体的社会保障力度，进一步加强未成年人校外活动场所建设和管理，促进青少年全面成长。积极发展残疾人事业，尊重和保障残疾人权益，切实帮助残疾人解决康复、就学、就业困难和社会保障等问题，促进残疾人平等参加社会生活。
6、保障社会公共安全。构建统一、协调、高效的公共安全维护体系，保护人民群众生命财产安全，为广大居民创造安全稳定的社会环境。加强全区自然灾害、环境生态安全应急救助指挥体系建设，实施重大环境生态事件预警、监控，加强防空、消防、防震体系和应急机制，健全城乡综合防灾减灾能力和应急机制。继续强化安全生产监管，健全安全生产应急救援体系，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑和特种设备等有关行业领域的区级应急救援指挥系统。强化安全生产技术支撑、培训、信息系统建设。建立和实施重大危险源监控管理制度和重大事故隐患治理制度，防止重特大事故发生。
7、维护社会治安和稳定。加强“平安西塞山”建设。以提高公共安全保障能力为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，贯彻宽严相济的政策。加强社区及农村社会治安综合治理，完善社会治安防控和公共安全防控体系。加强公安信息化建设项目和派出所等基层公共安全服务设施的规划建设，整合各种治安防控力量和资源，提高社会治安整体防控水平。正确处理人民内部矛盾，完善社会矛盾调处机制，进一步加强信访工作和民事调解工作，进一步巩固基层司法所规范化建设成果，预防和妥善处理群体性事件和各类突发公共事件，有效维护社会稳定大局。
8、做好国防动员和“双拥”工作。抓好国防动员、征兵和民兵预备役工作。按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，依法推进国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。进一步推动“双拥模范城区”创建工作，深入做好拥军优抚安置工作。
九、强化保障措施
（一）始终坚持改革开放
1、提升招商引资质量。抢抓国际国内产业、资本向内地加速转移等一系列机遇，创新理念，主动对接“长三角”、“珠三角”和“武汉城市圈”等先进地区，世界500强和国内行业前100强的企业，采取产业招商、以商招商、小分队招商、驻点招商等多种形式，加大对外宣传推介和洽谈对接力度，围绕主导产业链延伸和产业集群发展，引进科技含量高、投资强度大、产业关联度高、带动作用强、发展前景好的大企业、大项目，加快形成新的特色优势产业。
2、深化体制机制改革。强化政府社会管理和公共服务职能，加快建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，大力推行政务公开，增强公众参与度。完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。积极扶持小额贷款公司类投融资平台，建立多形式的投融资体系。
（二）加快西塞山工业园区建设
依托长江经济带开发的发展平台，突出现有产业、招商、管理机制的特色，充分发挥南连黄金山开发区、东接黄石新港物流工业园的区位优势，探索设施对接、产业对接的发展模式。
1、完善规划。修编工业园区控制性详细规划，将规划区范围扩展至河口章山片区，将规划面积由10平方公里扩大到22.58平方米公里，与黄金山新区对接。加快重化工业聚集，加快生产要素聚集，编制完成河口、西塞中心区和钢管园、模具钢园、医药化工园、循环经济工业园和现代农业示范园详规划。加强交通、水电、仓储、废物处理利用等基础设施规划与黄石经济技术开发区和黄石新港（物流）工业园统筹对接，实现资源共享。
2、总体布局。通过整体征地搬迁、集中异地还建，积极推进河口和西塞区域现代服务业发展，将河口和西塞中心区建成区域性服务中心，再造一个西塞新区。钢管产业园。规划面积7000多亩，依托新冶钢特钢产业优势，着力引进特钢延伸、钢管、汽车零部件等项目。模具钢产业园。规划面积1100多亩，提高入园门槛，淘汰落后产能，加大政策支持，引导区内外中小模具钢企业入园规范发展。医药化工园。规划面积1200亩，依托振华化工、兴化生化、芳通制约等骨干企业，加大科技投入，新上技改项目，做优做强精细化工、医药中间体。循环经济工业园。鼓励建材企业循环利用西塞山电厂粉煤灰、工矿集团煤矸石和新冶钢钢渣，向新型节能建材方向发展；围绕西塞山电厂能源产业，发展新能源和可再生能源。现代农业示范区。实施一批生态农业、观光农业、现代种（养）殖农业项目。
3、加大基础设施建设。实施“三园”路、牯牛洲路等园区支干道建设，形成园区“两纵八横”道路网络。完成特钢延伸加工园、模具钢工业园标准化厂房建设，集约用地，努力提高单位面积产出率。加快西塞自来水厂、河西污水厂和园区供电供气给排水管网建设进程，提高园区产业承载力。加大招商引资力度，加快河西大道、大棋路、山南铁路、长江水路物流建设，为园区提供现代物流服务。
（三）推进“两型”社会建设
1、着力生态文明建设。以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为生态文明建设的基本宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐发展道路的文明形态。以资源环境承载力为基础，以构建生态西塞山为目标，坚持环境保护优化经济发展，切实转变发展方式，大力发展生态经济，推进产业发展生态化，坚持以人为本，不断提升生态环境质量，实行最严格的环境保护措施，切实解决关系民生的环境问题，着力生态修复，维护生态平衡，保障生态安全。
2、发展循环经济。一是发挥政府的引导作用和企业的主体作用，坚持把政策的积极引导和市场化运作机制作为发展循环经济的保障，充分调动企业加快技术改造的积极性，提高资源利用。二是引导冶钢、振华、兴华、芳通等工业企业“三废”综合利用及开发，实现“废渣、废气、废水”的再回收、再利用，重点抓好钢渣、铬渣、柠檬酸废渣的利用和粉煤灰砖的利用开发。三是抓好资源节约和生态环境保护，大力推进资源合理开发利用，在西塞山工业园区切实推行集约用地、发展循环经济，建设一批循环型企业，为建设循环经济示范区打好基础。四是加大宣传力度，提高公众的资源环境意识，增强发展循环经济的紧迫感和责任心。提倡绿色消费，总结经验，逐步推广；加强宣传引导，推动全社会的生产生活方式和消费观念向低碳化的转变。五是加强农村环境保护，进一步保障农村饮用水安全，大力推进农村生活污染治理，重点防治土地污染，开展农村环境综合整治和防治农村面源污染。
3、实施生态环境修复。进一步做好我区的地质灾害防治工作，依据“以防为主、避让与治理相结合”的方针，做好工人村菜场地面下沉、中窑纺织品楼后山高坡岩石崩塌、飞鹅山基建楼后山崩塌、中仓地面塌陷、桐厂社区地面塌陷、矸石山治理等地质灾害防治工作。积极做好黄荆山北麓开山塘口的生态修复工作，美化城市空间。建立地质灾害隐患监测网络和地质灾害易发区的群测群防体系，完善地质灾害预报预警体系、应急反应体系和响应机制，确保人民群众生命财产安全。加大退耕还林和植树造林工作力度，抓好江河防护林带和交通道路沿线绿化带建设，不断提高森林覆盖率，增加水土涵养能力，防治石漠化和水土流失。
十、完善规划实施保障机制
1、规划实施机制。本规划纲要是未来五年全区经济社会发展的行动纲领，主要体现政府的战略意图和工作重点，是政府引导市场，履行社会公共服务职能的重要依据。重视发挥“十二五”规划的战略性、宏观性、政策性作用，围绕本纲要的目标和任务，编制和实施重点专项规划、行业规划。本纲要经区人代会批准后，将及时向社会公布。要通过深入宣传，引导各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，关心和参与规划实施。在规划实施过程中，通过编制和实施国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算，分年度落实本纲要提出的主要目标和任务。区政府各有关部门和镇街要结合本部门、本地区实际，认真制定具体措施，贯彻落实本纲要提出的目标、任务。
2、规划实施保障。实现本规划纲要的目标任务，主要运用市场机制，充分发挥市场主体的作用。同时，政府要加强政策引导，通过完善公共财政政策，贯彻落实产业政策，组织实施重点项目建设等，为规划实施提供保障。
完善公共财政政策。围绕全区经济社会发展大局，合理调整和优化财政支出结构。加强政府对投资项目的引导。加大对工业、农业产业化和商贸市场建设重点项目的支持力度。政府在城镇建设、新农村建设、科技教育、文化体育、卫生、就业和社会保障、生态环境、水利、防灾减灾等关键领域和薄弱环节推动或直接投资建设一批重点工程。
贯彻国家产业政策。在国家产业政策指导下，及时修改我区支持鼓励和限制产业实施目录。按照促进产业结构优化升级的要求，加强对全区产业发展、社会事业发展、城乡协调发展、技术创新、对外贸易和利用外资等相关政策的统筹协调，提高政策调节经济运行效果。
加强重点项目建设。为了实现本纲要确定的各项目标和任务，实施一批有利于发挥西塞山区特钢产业优势，增强经济发展后劲，促进经济与社会、环境、资源协调发展的重大项目，截至目前，全区已收集、整理、策划、包装各类重大项目近200个，总投资800亿元。
加强项目审计监督。围绕中心，服务经济，加大对重点领域、重点部门、重点资金和大的项目的审计监督力度 ，实现项目决策、管理与监督的分离，替政府把好“资金关”“审计关”。
3、评估修订机制。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报区人民代表大会常务委员会批准。
