西塞山工业园区千亿元特钢及延伸产业发展专项规划
前 言
为深入贯彻落实市委、市政府关于加快实施发展大产业、打造大园区、建设大城市“三大战略”的总体部署，抢抓全省实施“支柱产业倍增计划”、“千亿元产业接续计划”、“千亿元特色园区培育计划”和黄石市“过双千”（特钢和铜产品精深加工2个千亿元产业集群）、“跨双百”（建成面积跨200平方公里、人口跨200万）宏伟蓝图，充分发挥西塞山工业园区特钢及延伸加工产业基础和滨江临港优势，推动我区经济社会实现跨越发展。区委、区政府在继承我区各个时期发展战略核心内涵的基础上，进一步深化区情认识，理清发展思路，提出了打造西塞山工业园区千亿元特钢及延伸产业的重大战略构想。根据区委、区政府做出的这一重大决策，依据《西塞山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《西塞山工业园区千亿元特钢及延伸产业发展专项规划（2011—2020年）》（以下简称《专项规划》）。
本《专项规划》的范围是西塞山工业园区，为省级工业园区，是我市“三园一带”中沿江经济带的重要组成部分，目前四至范围北起西塞山风景区，南至河口镇沿湖干堤，西至黄荆山东麓，东至长江干堤，区域面积约22.52平方公里，总人口约3万人；远期范围包括沿江的一门至棋盘洲以及与大棋路之间的区域，面积约为35平方公里，总人口约6-10万人；规划基准年为2010年，规划期为2011—2020年。
一、发展基础和制约因素
（一）发展基础
1、综合实力明显增强。近年来，通过强力推进招商引资和项目建设，西塞山工业园区共引进项目51个，总投资达到120亿元。其中亿元以上项目18个，5000万元以上项目26个，中富汽车零部件等一批项目签约落地，同力电子等一批项目加快推进，格茵木业等一批项目建成投产。2010年，西塞山工业园区完成工业总产值165.8亿元，同比增长51.9%；完成工业增加值36.15亿元，同比增长37%；完成固定资产投资32亿元，同比增长39%；实现利税13.37亿元，同比增长68.9%。
2、基础设施逐步完善。围绕加快推进西塞山工业园区基础设施建设，先后修编和完善了一系列相关规划，实施了一大批供水、供电、道路、供气项目，园区基础设施及配套设施逐步完善，承载能力进一步增强。坚持高起点规划，先后编制了园区总体规划、土地利用规划和控制性详规，完成了4平方公里核心区地形测绘，基础设施专业规划、产业发展规划和环境评估相继通过评审，为园区建设提供了规划指导。坚持高标准建设，累计投入了10亿多元，河西大道、新洲路等主次干道相继建成通车，园区路网骨架全面拉开；猫矶港110千伏安变电站、河西水厂、“西气东输”供气管网等一批项目建成并投入使用，河西污水处理厂一期工程等项目即将开工建设，园区配套设施逐步完善。
3、优势产业特色鲜明。经过多年的发展，西塞山工业园区初步形成了以特钢延伸加工产业为支柱，以机械制造、医药化工、新型建材等产业为支撑的产业体系。在园区产业体系中，以特钢延伸加工产业最具比较优势，近年来，依托新冶钢特钢升级改造和招商引资，新上了Φ460、Φ273、特钢产品热处理调质等一批延伸加工项目，2010年园区特钢延伸加工产业企业发展到160多家（其中规模以上企业40家）从业人数1.83万人，产值达到42亿元。在特钢延伸加工产业中，以模具钢产业最具特色和发展潜力，2010年园区模具钢企业生产各类模具材料15万吨，产值达到20亿元。
4、交通区位优势明显。西塞山工业园区是连接大冶、阳新、黄石港、下陆等区域的重要交通走廊，离市中心仅20分钟车程；紧邻长江黄金水道和正在建设的棋盘洲新港区，山南铁路横贯园区，山南铁路延伸线将直通新港物流园，大棋路、黄富路构成连接大冶、阳新的快速通道，形成了铁路、公路、水路“三位一体、无缝对接”的交通运输网络，适宜发展以大宗产品进出为特征的特钢及延伸加工产业。棋盘洲长江大桥建成后，公路运输优势将进一步凸显，至南京、上海的车程将分别缩短至4小时和6小时。
5、政策机遇时不我待。西塞山工业园区处于黄石的“政策高地”，从国家层面看，享受国家“中部崛起”比照东北老工业基地政策、资源型城市转型政策以及“两型社会”建设综合配套改革试点政策，在财政专项补贴、重大项目布局、接续替代产业发展等方面可获得更多支持，在财税、金融、土地等政策方面享有先行先试的条件；从省级层面看，属于省级经济开发区，在全省实施的“两圈一带”战略中，西塞山工业园区处于湖北长江经济带优先开发的重点区段，是黄石承接产业转移的重点园区，有利于争取列入全省正在实施的“支柱产业倍增计划”、“千亿元产业接续计划”、“千亿元特色园区培育计划”；从市级层面看，市委、市政府实施“三大战略”，打造千亿元黑色金属产业集群，为西塞山工业园区发挥产业基础和区位条件双重优势，实施“西扩南拓”的扩区增容战略，推进特钢产业链向下游延伸和集群化发展指明了方向；从自身条件看，随着园区基础设施的逐步完善，发展软环境进一步优化，逐步具备了大规模进驻项目的条件。特别是区委、区政府积极拓宽发展思路，在全力支持新冶钢发展的同时与其携手共建特钢延伸加工园，将对招商引资和特钢延伸产业的集聚发展产生巨大的推动作用。
（二）制约因素
1、发展空间受限。西塞山工业园区目前规划面积约为22.52平方公里，但其中有很大一部分是山地、湖泊和基本农田，不能有效开发利用，实际可供开发利用的工业用地只有约10000亩。按照每亩产出100万元产值计算，只能形成200亿元的产值规模，这与打造千亿元特钢及延伸产业的要求不相适应。
2、缺乏龙头企业。目前西塞山工业园区规划的区域范围没有包括新冶钢、西塞电厂这样的龙头企业，使产业集聚缺少的核心，一方面制约了园区经济总量规模的提升，另一方面也使得龙头企业的产业集聚和辐射带动作用无法充分发挥，制约了特钢及延伸加工产业的集聚发展。
3、建设资金不足。近年来，虽然区委、区政府千方百计加大对园区基础设施建设的投入，但区里属于典型的“吃饭财政”，面对“三通一平”、征地拆迁等工作需要的大笔支出，区级财力显得捉襟见肘，严重制约了招商引资和项目建设。
4、体制机制不顺。西塞山工业园区虽然是省级工业园区，但园区管委会在财税、土地、规划、环保等方面的权限十分有限，在招商引资和项目落地过程中处处受制于人，严重阻碍的产业集聚和园区发展。
5、土地价格较高。由于西塞山区属于中心城区，导致西塞山工业园区地价一度高达每亩22.4万元，使很多项目望而却步。目前，经过多方争取，每亩低价仍高达11.2万元，甚至高于黄金山国家级开发区的土地价格，这给园区招商引资带来极大困难。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“三大战略”、“双千”产业，抢抓我省实施“支柱产业倍增计划”、“千亿元产业接续计划”、“千亿元特色园区培育计划”和我市打造“千亿元黑色金属产业集群”的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以招商引资和项目建设为抓手，以园区基础设施建设为载体，以改革开放和自主创新为动力，以优化经济发展环境为保障，在实现节能环保目标的基础上，做强做大特钢产业，发展壮大特钢延伸加工产业集群，努力把西塞山工业园区建设成为中部地区最大的特钢及延伸加工制造基地和产业集聚区、湖北长江经济带开放开发的先行区和黄石承接产业转移的示范区。
（二）基本原则
——坚持集群发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，围绕做强做大特钢及延伸加工产业，加强规划引导，强化政策扶持，优化投资环境，完善公共服务，促进各类特钢及延伸产业生产要素向园区集聚，壮大产业规模，推进产业链延伸和产业集群发展，增强产业综合实力和整体竞争力，形成大企业与中小企业有机结合、产业内部分工协作、企业间良性竞争的组织体系。
——坚持转型发展。把发展千亿元特钢及延伸产业与推进资源型城市转型有机结合起来，既抢抓有利时机，通过调整优化产业结构，推动产品提档升级，又围绕“两型社会”建设，严格产业准入标准，大力发展循环经济和低碳经济，着力推进节能降耗和污染物减排，加强生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展。
——坚持创新发展。把加快特钢及延伸产业发展与推进自主创新结合起来，实现在发展中创新，在创新中提升，不断增强自主创新能力。深化重点领域和关键环节改革，扩大对内对外开放，加快推进体制机制创新，着力突破发展瓶颈，建立利益共享机制，切实增强发展活力。
——坚持错位发展。立足比较优势，突出自身特色，明确产业定位，强化产业引导，优化空间布局，实现园区与园区之间、园区内部区域之间优势互补、错位发展。
（三）战略定位
——中部地区最大的特钢及延伸加工制造基地和产业集聚区。全力支持新冶钢做大做强，增强其产业的龙头核心地位和集聚、辐射、带动能力。坚持区企共建，夯实发展平台，依托新冶钢在产品、技术、研发和渠道等方面的优势，积极鼓励和引导中小企业围绕特钢延伸加工入园发展，提高技术装备水平，强化自主创新能力，着力推动特钢延伸加工产业向集群化、规模化和高端化方向发展，把西塞山工业园区打造成为中部地区最大的特钢及延伸加工制造基地和产业集聚区。
——湖北长江经济带开放开发的先行区。抢抓我省实施“两圈一带”战略的重大机遇，充分发挥西塞山工业园区滨江临港优势，在保护长江岸线资源的前提下，完善园区基础设施，优化产业空间布局，实现与黄金山工业园的错位发展和棋盘洲港区的互动发展，将西塞山工业园区打造成“产业新区、西塞新区、河口新镇”，使之成为湖北长江经济带开放开发的先行区。
——黄石承接产业转移的示范区。以黄石申报国家级承接产业转移示范区为契机，按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，通过加强规划引导和政策扶持，创新园区发展模式，积极承接长三角、珠三角、环渤海区域的特钢及延伸加工产业转移，主动参与区域产业分工，探索产业合理布局、要素优化配置、资源节约集约利用的有效途径，为全市大规模承接产业转移提供示范。
（四）发展目标
未来十年，按照打造千亿元特钢及延伸加工产业的要求，遵循产业发展的内在规律，以现有的龙头企业和研发能力为基础，通过扩区增容和调整、搬迁、引进一大批特钢延伸加工企业进入园区，规划发展特钢、模具钢、钢管深加工、汽车零部件、精密铸锻件、模具钢、新型材料等产业以及与之相配套的生产性服务业，力争把特钢及延伸加工产业打造成千亿元产业，把西塞山工业园区打造成千亿元特色产业园区，进入全省“支柱产业倍增计划”、“千亿元产业接续计划”、“千亿元特色园区培育计划”行列，推动西塞山工业园区成为推动全市经济发展的重要增长极。
——园区发展目标：到2015年，将园区规划范围扩展到沿江的一门到棋盘洲港区以及与大棋路之间的区域，面积约为35平方公里，新增工业用地10000亩以上，园区基础设施建成区面积达到5万亩，园区基础设施及配套设施基本建成，服务功能进一步提升；到2020年，园区规划范围进一步扩展至章山区域，园区面积达到40平方公里，再新增工业用地10000亩以上，建成区面积达到10万亩，园区基础设施及配套设施建设更趋完善，逐步成为城市新区。
——经济发展目标：
到2015年，西塞山工业园区生产总值达到270亿元，年均增长15%以上；工业总产值达到700亿元，年均增长20%；工业增加值达到240亿元，年均增长18%以上；财政收入达到27亿元，年均增长15%以上；固定资产投资完成170亿元，年均增长25%以上；特钢及延伸加工业产值达到600亿元，年均增长25%；特钢及延伸加工产业产值占园区生产总值的比重达到80%左右；特钢产品在本地实现延伸加工的比重达到40%左右。
到2020年，西塞山工业园区生产总值达到520亿元，年均增长14%以上；工业总产值达到1200亿元，年均增长18%以上；工业增加值达到450亿元，年均增长17%以上；财政收入达到50亿元，年均增长14%以上；固定资产投资完成520亿元，年均增长25%以上；特钢及延伸加工业产值突破1000亿元，年均增长25%；特钢及延伸加工产业产值占园区生产总值的比重达到90%左右；特钢产品在本地实现延伸加工的比重达到60%左右。
——科技创新目标：到2015年，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到20%左右，R＆D经费占生产总值的比重达到2.5%左右；到2020年，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到22%以上，R＆D经费占生产总值的比重达到2.7%以上。
——资源环境目标：在2010年的基础上，到2015年，单位生产总值综合能耗下降到1.5万吨标煤，累计下降17%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量累计分别下降9%、8%、10%和8%。在2015年的基础上，到2020年，在单位生产总值综合能耗下降到1.3万吨标煤，累计下降16%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量累计分别下降8%、7%、9%和7%。
预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对各乡镇、街道和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
三、发展重点和产业布局
坚持“工业立园、工业强园”理念，按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，突出产业特色，明确功能定位，优化产业布局，促进产业集聚，努力构建以特钢及模具钢产业为基础，以钢管深加工、汽车零部件、精密铸锻件、模具制造、新型材料等产业为支撑的特钢及延伸加工产业体系，积极发展以现代物流业为重点、为特钢及延伸加工产业相配套的生产性服务业，把西塞山工业园区打造成“十里特钢新城”，逐步使园区特钢及延伸加工产业产值达千亿元。
（一）特钢产业
1、发展思路：将新冶钢纳入西塞山工业园区范围并将其作为特钢及延伸加工产业的集聚的核心，全力支持其做大做强，依托其龙头地位，加强对上游铁矿石、废钢等资源的战略控制，提高资源的综合保障能力；加大技术改造力度，改进冶炼工艺，提高科技创新和研发能力，适度扩大特钢产能，调整优化产品结构，推动产业升级和节能环保达标。依托模具钢产业园，按照“扶持龙头、整合发展”的思路，关闭淘汰一批规模小、能耗高的小模具钢生产企业，引导具有一定规模的模具钢企业通过兼并重组成为行业龙头，打造自主品牌，促其提挡升级，在适度扩张规模的同时完善产品品种规格，进一步提高产品品质和市场占有率。
2、发展重点：充分发挥新冶钢在特钢冶炼方面雄厚的产业基础和资金、技术、人才优势，着力发展高质量、高技术含量、高附加值的特钢品种和替代进口特钢新产品，重点发展新型优质高温合金材料、高速铁路用钢、汽车整车及零部件用钢、轴承及通用基础件用钢、船舶及海洋系泊链用钢、航空航天及国防军工用钢等重要领域关键部位特钢产品；依托三冶、佳勇、友利等模具钢生产企业，重点发展冷作、热作、挤出、冲压、冷拉等模具材料产品。
3、发展目标：到2015年，新冶钢特钢产能达到350万吨，产值达到300亿元；进园模具钢企业达到20家以上，模具钢产能达到40万吨，产值达到60亿元。到2020年，新冶钢特钢产能达到500万吨，产值达到500亿元，把新冶钢建成全国特钢加工研发中心和最具竞争力的特钢企业；进园模具钢企业达到50家左右，模具钢产能达到80万吨，产值达到150亿元，占全国模具钢市场份额的60%以上，把西塞山工业园区建成全国最大的模具钢生产基地。
4、产业布局：特钢冶炼产业重点布局在一门至西塞山沿江一线，沿黄石大道两侧布局，分阶段、分步骤的将一门至黄思湾、西塞山沿线区域居民整体搬迁，再造一个新冶钢，打造“十里特钢新城”；在西塞山工业园区沿黄荆山东麓区域布局模具钢产业园，加大政策支持力度，着力完善配套设施，适当提高入园门槛，引导黄石及周边地区模具钢企业入园规范发展，促进模具钢企业形成集聚。
5、重点项目：加快实施新冶钢年产800—1000万吨特钢升级改造、1#、2#、3#、4#精炼炉技术改造、年新增4万立方米制氧机、年产15万吨特殊航空航天高温合金材料、年处理200万吨钢水能力技术改造等一批重大项目；积极推进总投资4亿元的佳勇、三立、长安、明飞、友利、新民达等一批模具钢锻造项目。
（二）特钢延伸加工产业
1、发展思路：深入开展与新冶钢共建特钢延伸加工产业园，依托新冶钢的特钢产品和市场优势，通过招商引资，大力发展特钢产品延伸加工产业，着力推进一批特钢延伸加工企业围绕新冶钢集聚发展，拉长产业链条，增强产业关联度，发展壮大特种钢管、汽车零部件、精密铸锻件、模具制造等四大产业板块，完善产品系列，提升产品质量，打造自主品牌，提高产品的市场占有率和竞争力，部分产品实现替代进口。同时，积极鼓励和引导有条件的模具制造企业向下游和终端延伸，形成从“模具钢——模具制造——新型材料”生产的完整产业链，不断提高产品附加值、推动产业转型和提档升级。
2、发展重点：
——特种钢管产业板块。重点发展大口径中厚壁、极薄壁无缝钢管、石油管道、地质管等钢管深加工产品。
——汽车零部件产业板块。加强与国内外汽车制造厂商的产品配套能力，重点发展汽车及发动机齿轮、齿轮轴、凸轮轴、汽车钢板弹簧、机车箱底弹簧等产品。
——精密铸锻件产业板块。重点发展动车车轴、高精密机车轴、重载车轴、风电轴承及轴承坯件等产品。
——模具制造产业板块。充分利用模具钢资源优势，加快发展以挤出模具为重点，包括冷作模具、热作模具、模具中间件等系列产品。
3、发展目标：到2015年，园区特钢延伸加工能力达到150万吨，产值达到200亿元，其中年生产挤出模具8万套，占全国挤出模具市场份额达到60%以上。到2020年，园区特钢延伸加工能力达到300万吨，产值达到400亿元，其中年生产挤出模具15万套，占全国挤出模具市场份额达到80%以上，把西塞山工业园区建成全国最大挤出模具制造基地、高速机车车轴生产基地，中部地区最大的管材生产基地。
4、产业布局：在西塞山风景区以东规划1845亩建设钢管工业园，布局钢管深加工项目；在牯牛洲西侧区域规划5000亩，与新冶钢联手共建特钢延伸加工工业园，在特钢延伸加工园内规划建设汽车零部件产业园、精密铸锻件产业园，布局相关产业集群项目；在牯牛洲沿长江上游区域规划1132亩，建设模具制造园，布局模具及坯件制造项目；在夏浴湖以北靠近模具制造园的区域规划3000亩，建设新型材料园，为模具制造产业向新型材料产业延伸发展预留空间。
5、重点项目：加快推进新冶钢管材基地、年产30万吨油井管加工及热处理、Φ140新兴合金材料管技术改造、年产23万吨新型材料管、浩运、富美钢管深加工、加恒特钢30万吨热处理加工、福建金盛兰特钢生产基地、新兴管业大型管件及特钢加工基地等一批特种钢管深加工重大项目；加快实施新冶钢汽车弹簧年产2万吨汽车零部件生产线扩建、阳光机械年产10万吨中型汽车配件、黄石辽宁通达汽车半轴、东风汽车年产6万吨汽车零部件等一批汽车零部件重大项目；重点实施新冶钢特殊钢高速机车轴承外圈、模具毛坯件锻造技术改造、1#合金钢连铸机改造、福建标准件厂年产2万吨高精度标准五金件等一批精密铸锻件重大项目；引导模具品牌企业抱团进驻，加快建设三冶模具、立盛模具等项目建设等一批模具制造项目。
（三）与特钢及延伸产业配套的生产性服务业
1、大力发展特钢物流业。在夏浴湖以南区域规划1500亩建设特钢物流园，大力发展以特钢物流为重点的现代物流业。加大物流基础设施建设力度，完善综合交通运输网络，积极培育和引进第三方物流企业，加快推进特钢商贸物流项目建设，重点发展产业基地型、专业市场型、原辅材料配送型物流服务，把物流园建成企业的原材料仓库和产品市场，减少企业原材料购进的资金积压和产品销售成本，为大宗原料、产成品进出提供便捷高效的物流保障。完善物流综合服务功能，搭建新型物流交易平台，培育发展生产性物流业和港口物流业，形成集运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、与特钢及延伸加工产业集群相配套的现代物流体系。
2、加快推进公共服务平台建设。引导企业建立市场化的技术研发中心、质检中心、信息中心、物流中心、金融服务中心和产品陈列中心等公共服务平台，积极推进产业研发园建设，加快实施特钢商贸城项目，为特钢及延伸加工产业发展提供配套服务支撑。
四、扩区增容和园区建设
（一）加快推进扩区增容
1、进一步扩大园区范围。加快实施“东扩西拓”战略，着力推进扩区增容，尽快将西塞山工业园区范围从目前的22.52平方公里扩展至30平方公里，将一门以下包括新冶钢和周边待改造地块和南部的河口冷水湖区域全部纳入园区范围，大规模增加可供开发的工业用地面积，使园区的承载能力与发展“千亿元特钢及延伸加工产业”和打造“千亿元特色园区”的要求相适应。同时，将新冶钢、西塞电厂等特钢、能源产业龙头企业纳入园区范围，有效地扩大园区的产值规模和集聚辐射带动效应，实现特钢从上游原材料生产到下游延伸加工的完整产业链，形成大产业、大集群、大规模的发展格局。
2、修编完善园区建设规划。统筹做好园区建设规划的修编，按照打造“千亿元特色园区”的发展思路，进一步完善园区总体布局框架，加快修编园区总体规划、土地利用规划和园区控制性详规，重点做好“三纵六横”道路规划和“两区八园”的总体布局规划，为西塞山工业园区建设提供更加科学合理的规划指导。
3、增强园区项目用地保障能力。争取国家棚户区改造和公租房建设试点政策，依据西塞山工业园区基础设施和项目建设的用地需求，按照“先建后拆”的理念，有计划、有步骤的加快推进还建小区建设和征地拆迁，加快推进桃园村至马家嘴等片区的拆迁工作，完成460项目外扩征地拆迁，重点实施西塞二期、三期、四期和河口一期、二期还建楼建设，为项目建设腾出空间。
（二）加快园区基础设施建设
1、交通基础设施及配套设施建设。加快实施山南铁路棋盘洲支线改扩建、月亮山隧道、新冶钢码头扩建、牯牛洲码头建设等工程，提升西塞山工业园区综合交通优势。加快推进园区道路及配套建设建设，重点实施西塞中心区纬－1－3路、河口中心区纬－7－1路、连接化工工业园与模具钢工业园的纬－3路、特钢物流园纬－5路、连接特钢延伸加工工业园与物流园的纬－6－2路、模具钢工业园的经－4路、特钢延伸加工工业园的经－2－5路、化工工业园的经－4－1路、连接“三园”的纬－3－2路等园区支干道，同步建设和完善绿化、美化、亮化等配套工程建设，形成园区“三纵六横”的道路网络。
2、供水和排水设施。加快供水、排水工程建设，积极推进西塞水厂一期工程，形成日供水10万吨的规模；加快实施新冶钢泵站改造工程，完成西塞街办至河口、纬源口9.6公里管网铺设，服务范围扩展至黄金山工业园和棋盘洲港区。
3、供电设施。依据园区电力建设专项规划，加快实施风波港变电站项目，完成猫矶港变电站增容和3个开闭所建设，规范电杆设置，完成主支干道电网建设，到2015年，园区供电能力达30万千伏安，满足入园企业的用电需求。
4、供气和供热设施。加快编制园区供气、供热专项规划，坚持将供气、供热管网与园区道路建设同步规划设计、同步建设。加大资金投入力度，重点建设河西大道、大棋路10公里供气主管道和半径16公里的供热管网工程，加快推进电厂供热系统向园区延伸，到2015年，供气总量达到2亿立方米，供热总量达到100万吨以上，实现园区企业和居民供气、供热全覆盖。
5、通讯设施。编制通信网点建设专项规划，扩建河口电信模块局，新建西塞电信模块局，加快推进通信线网铺设，完成主干道通信杆线迁移，逐步改善通信杆线布局杂乱状况，到2015年，实现园区通信全覆盖、全畅通。
6、污水处理及管网设施建设。加快推进河西污水处理一期工程，到2015年形成日处理6万吨的能力，到2020年形成日处理12万吨的能力。完成河西大道主干道污水管网、工业园区支干道收集管网铺设，覆盖西塞山工业园区、黄荆山开发区部分区域、市区新冶钢生活区及棋盘洲港区。
7、“三通一平”及标准化厂房建设。大力推进园区10平方公里产业园征地拆迁和“三通一平”，为项目大规模进驻创造条件。加快推进特钢延伸加工工业园、模具钢工业园扩规，园区内征地600亩建设30万平方米标准化厂房，推进土地节约集约利用，努力提高单位面积产出率，为中小企业进园发展提供便利。
8、全力推进河西新区建设。积极对接“东向开拓”战略，以西塞山工业园区加快发展为依托，按照“集聚商气、集结人气”的思路，高标准规划建设河口、西塞中心区，通过整体征地搬迁、集中异地还建，着力培育和发展河口、西塞区域现代服务业，进一步完善生产生活配套设施，重点发展物流、金融、信息等生产性服务业，大力发展房地产、商贸、餐饮、住宿、文化等生活性服务业，加快建设特钢商贸城、农产品批发市场等一批区域性专业市场，着力推进河口、西塞新镇区公共基础设施及相关配套设施建设，使之成为西塞山工业园区的商贸服务业中心，再造一个西塞新城区，到2020年，形成集聚6万人左右的中心集镇。
五、扩大开放和机制创新
（一）扩大对外开放
1、提升招商引资质量和水平。统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持以特钢及延伸加工产业作为西塞山工业园区招商引资的主攻方向，整合各类招商资源，创新招商引资理念和方式，完善招商引资激励考核机制，积极做好项目的洽谈对接和跟踪服务，。加大政企联合招商和专业招商力度，积极谋划特钢延伸加工产业专题招商活动，围绕新冶钢积极推进以商招商、产业链招商和产业集群招商，出台相关优惠政策，引导产业纵向延伸和横向配套，促进企业、项目向园区集聚，凸显主导产业特色，加快推进产业集群化、规模化发展。提高招商引资门槛，高质量引进有实力的大中型特钢延伸加工企业落户园区，重点引进国内外战略投资者、大型央企和行业龙头企业，实施一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强、辐射带动作用明显的特钢延伸加工项目，形成集聚效应。大力推进“两区八园”招商平台建设，着力提升园区综合承载能力。积极承接长三角、珠三角、环渤海区域的特钢及延伸加工产业转移，主动与黄金山工业园实现错位发展，加快推进与新港物流工业园的互动发展，将园区建设成为工业崛起的主战场、优势产业的聚集区和承接产业转移的示范区。“十二五”期间，园区新引进特钢及延伸加工项目100个以上，新增产值达到150亿元以上；“十三五”期间，园区新引进特钢及延伸加工项目150个以上，新增产值达到300亿元以上。
2、转变外贸增长方式。坚持科技兴贸、品牌兴贸，稳步发展一般贸易，促进加工贸易转型升级，支持以新冶钢为龙头的特钢及延伸加工企业在提升科技、品牌、质量、服务等核心竞争力的基础上扩大出口。优化出口产品结构，提高具有自主品牌、自主知识产权的高新技术、高附加值产品在出口产品中所占的比重。优化出口市场结构，在巩固发展东南亚等传统市场的同时，努力扩大对欧美、日本市场的出口，积极开拓俄罗斯、非洲、中东、印度和拉美等国家和地区市场，不断提高新兴市场的出口份额。“十二五”期间，园区外贸出口年均增长12%以上；“十三五”期间，园区外贸出口年均增长15%以上。
（二）体制机制创新
1、创新园区管理体制。按照“强化职能、事权统一、封闭运行”的思路，以体制机制创新为突破口，积极探索“园镇街互动”的新型管理体制，赋予园区管委会更大的自主权，提升园区管理效能，逐步实现园区管理的实体化。
——扩大园区的规划权限。西塞山工业园区的分区规划、控制性详规以及各项专业规划，由工业园区管委会负责编制后报市规划局组织有关部门进行评审。评审通过后，由市规划局委托区规划分局开展规划实施、规划管理、规划执法等工作并负责发放《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等证书，市规划局对区规划分局的工作给予指导和监督。
——扩大园区土地管理权限。西塞山工业园区内的土地由园区管委会按“三园一带”规划的总体要求，统一规划、统一征用、统一管理、统一开发和统一经营，土地报批、征用由区国土资源分局在市国土资源局的指导、授权和监督之下具体负责实施。
——扩大园区的财税管理权限。为支持西塞山工业园区开发建设，凡涉及园区项目的各项行政事业性收费，市级有权减免的一律按最低标准执行；市直有关部门收取的行政事业性收费和罚没收入，除上缴国家、省的部分外，市级留成部分全额返还给园区用于园区基础设施建设；比照黄金山工业园的现行税收体制，对西塞山工业园区内企业的税收实行单独结算，10年内市级留成部份全额返还用于园区的基础设施建设。市级财政收入范围内企业在西塞山工业园区新上及改扩建的项目，基础设施建设由市级财政投入，园区管委会负责征地拆迁的，市级财政给予相应补贴。
——扩大园区招投标管理权限。西塞山工业园区内各类建设项目工程招投标由园区管委会督促业主单位按法定程序组织实施，并在市招投标交易中心的监督下依法操作。
——推行联合预审限时办结制。西塞山工业园区内的新上项目，由园区管委会协同市发改、国土、规划、商务、环保等相关职能部门进行联合预审，通过联合预审的项目需要由市相关部门办理相关手续的，市有关部门应在规定时限内尽快办结。
2、创新园区开发模式。按照建设一流园区的目标，围绕破解园区融资难题，创新园区建设、投资、开发模式，加大政企共建、政银合作和银企对接力度，构建政、银、企三位一体、合作共赢的融资平台。充分发挥区投资公司和小额贷款公司的作用，以项目建设为纽带，通过银行贷款和发行企业债券、中小企业集合债券等方式，打造多渠道、可持续的园区投融资平台，努力扩大融资规模。激活民间资本，引导民间资本采取BT、BOT等方式参与园区基础设施建设。
3、强化产业布局引导。进一步明确各类开发区的产业功能定位，按照全市“三园一带”产业发展的总体布局，结合各自的比较优势和产业特色，确定各个园区招商引资和产业布局的主攻方向，实现错位发展。明确将西塞山工业园区作为全市特钢及延伸加工产业集聚区，对我市所有特钢及延伸加工领域的招商引资项目，统一交由西塞山工业园区负责洽谈对接。确因项目用地、土地价格等问题无法在西塞山工业园区落户的项目，才考虑由其他具备条件的园区承接。
六、资源节约和环境友好
坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色、低碳、环保发展理念，将资源承载能力和生态环境容量作为引进和布局项目的重要前提，加强生态文明建设，建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现经济社会发展与资源环境相协调。
（一）资源节约集约利用
1、节约能源。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，严格实行问责制和“一票否决”制，强化目标责任考核和激励约束机制，加快淘汰落后产能，抑制高耗能行业过快增长，合理控制能源消费总量。加大重点耗能企业的监管力度，严格执行节能评估审查评价制度和能源审计制度，积极开展能效对标活动，引导企业加快实施燃煤锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，大力推广节能“四新”技术，推行合同能源管理模式，确保特钢及延伸产业能耗低于行业平均水平。
2、节约用水。以黄石创建国家节水型城市为契机，坚持“开源、节流、涵养”三位一体，强化水资源管理和有偿使用，推进西塞山工业园区水资源保护和综合利用。着力抓好工业节水，大力推广节水技术、节水设备和节水器具，实施特钢及延伸加工产业节水改造，推进污水处理及再生利用，提高水资源利用效率。“十二五”期间，园区单位工业增加值用水量累计下降30%，到2015年，工业用水重复利用率达到75%；“十三五”期间，园区单位工业增加值用水量累计下降25%，到2015年，工业用水重复利用率达到85%。
3、节约资源。大力推进钢渣和废钢等资源的再生利用，完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化。支持专业从事再生资源分拣回收的企业发展，加快建设以废旧汽车、家电产品拆解等为重点的再生资源工业园，形成“回收、加工、交易”一条龙的再生资源回收利用产业体系。加强原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，降低工艺过程消耗，鼓励使用再生材料，促进木材节约代用，提高原材料利用效率。
4、节约和集约利用土地。积极抢抓黄石被确定为全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点城市机遇，大力推进土地管理制度改革，创新土地节约集约管理和利用方式，切实加强节地责任考核，严格保护耕地特别是基本农田，坚持实行耕地占补平衡。优化土地利用结构，推广节地型多层标准厂房建设，制定并严格执行相关行业建设用地投资强度标准，杜绝恶意“圈地”行为，强化规划和年度计划管控，提高土地利用效率。
（二）发展循环经济和低碳经济
1、大力发展循环经济。以西塞山工业园区获批省级循环经济示范园区为契机，加强规划指导和政策支持，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，开发应用“源头减量、循环利用、再制造、零排放”技术，建立绿色经济统计、跟踪和评价体系，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，实现可回收资源在企业间和产业间的再循环。推广循环经济典型模式，鼓励和引导以新冶钢为龙头的特钢及延伸加工企业对生产过程中产生的渣、灰、气、液、余热、余压等资源进行回收再利用，构建循环型产业体系。
2、积极发展低碳经济。加快调整能源结构，大力发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，合理控制消费煤炭，提高非化石能源占一次能源消费的比重。建立促进低碳经济发展的政策体系，积极探索西塞山工业园区低碳经济发展模式和有效运行机制，在特钢及延伸加工产业中积极推广低碳技术，引导企业运用清洁发展机制（CDM）开展碳交易，实现“高碳产业、低碳发展”。
（三）生态环境保护
1、污染物减排。实施流域水环境保护工程和水系网络修复工程，大力推进长江西塞段、夏浴湖、冷水湖区域水污染防治，着力改善水环境质量。加快河西污水处理厂及配套管网建设，提高园区生产、生活污水处理能力，实现园区污水达标排放。建立重点区域空气质量监测网络体系，加强对二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、颗粒物等污染物的监控。加快推进冶金、电力等重点行业脱硫、除氮、脱销设施建设，减少二氧化硫和氮氧化物排放。加强土壤环境监管能力建设，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度，全面开展土壤重金属污染治理。实行危险废物环境风险评价制度，建立危险废物产生、处理、处置及综合利用全过程的监管体系，全面防范环境风险。
2、生态环境修复。坚持“以防为主、以治为辅、防治结合，综合治理”以及“谁破坏、谁治理，谁受益、谁出资”的原则，从源头上扭转生态环境恶化趋势。建立地质灾害隐患监测网络和地质灾害易发区的群测群防体系，加大地质环境调查评价、地质灾害防治、矿山地质环境保护工作力度，完善地质灾害预报预警体系、应急反应体系和响应机制，重点抓好工人村菜场等处地面塌陷矸石山治理等地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。加快推进矿山地质环境治理和生态修复工程，重点抓好黄荆山东麓开山塘口治理和生态修复。大力推进植树造林、封山育林和天然林保护，增加水土涵养能力，防治石漠化和水土流失，构筑生态安全屏障。
七、科技创新和人才支撑
（一）提高自主创新能力
坚持科学技术是第一生产力的理念，加快推进科技创新体系建设，以传统产业高新化和制造业信息化为主线，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。鼓励和引导新冶钢等重点企业加强与大专院校、科研院所的交流合作，推进联合科技攻关，建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，积极开发新技术、新工艺和新产品，加快推动技术引进项目消化再创新和科技成果的转化。深入推进工业化和信息化的融合，大力实施特钢及延伸加工产业信息化工程，保持西塞山工业园区制造业信息化整体水平居于全市省级工业园区前列。加快推进西塞山工业园区产业研发园等科技创新平台、研发平台、成果转化平台和制造业信息化公共服务平台建设，围绕突破特钢延伸加工、挤出模具及配件制造等重点领域的关键技术，积极引导研发企业进园发展。加大知识产权保护力度，以黄石创建全国知识产权示范市为契机，建立健全知识产权工作服务体系，加强专利信息服务平台建设，大力扶持具有自主知识产权的创新成果实现产业化，努力建设自主知识产权密集、转化渠道畅通、工作体系完善的知识产权强区。到2015年，园区实施重点科技项目80项，开发具有自主知识产权核心技术的新产品30项，规模以上企业中拥有自主知识产权的专利产品的企业有一半以上，力争年专利申请量增幅达到10%以上，科技对经济增长的贡献率达到60%以上；到2020年，园区实施重点科技项目120项，开发具有自主知识产权核心技术的新产品50项，规模以上企业中拥有自主知识产权的专利产品的企业达到70%以上，力争年专利申请量增幅达到12%以上，科技对经济增长的贡献率达到70%以上。
（二）加强人才开发管理
牢固树立人才是第一资源的理念，以培养和引进特钢及延伸产业发展所需人才为重点，落实人才发展的配套政策，在盘活存量的基础上，进一步扩大增量，引导人才合理流动与有效配置，努力造就一支“数量充足、素质优良、结构优化、布局合理”的人才队伍，为园区建设和产业发展提供坚强的人才保障。加快推进河口中学职教基地建设，依托黄石及周边的优质教育资源，大力推行订单式培训模式，促进高、中职院校专业设置与特钢及延伸加工产业相适应，着力培养创新型专业技术人才、管理人才和高技能人才，推动中级、初级技能人才队伍梯次发展。以推行职业培训制度为重点，大力发展企业实训基地，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，促进人才规模、结构、素质的全面提升。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。深化职称改革，全面推行职业资格证书制度，建立以业绩为依据，以品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对现有的人才市场、人力资源市场、毕业生就业市场等进行有机对接和整合，搭建人事公共服务平台，形成统一开放、竞争有序的人力资源市场。创新高层次和技能型人才的引进、使用和激励机制，开辟企业人才服务“绿色通道”，完善人才柔性引进机制，探索建立“岗位+项目+人才”的合作模式，支持企业申报博士后产业基地和博士后工作站。
八、保障措施和规划实施
（一）保障措施
1、加强组织领导。明确一名市委常委挂点，负责协调西塞山工业园区发展的重大战略问题。成立西塞山区“千亿元特钢及延伸产业发展”领导小组，由区委书记任指挥长，区委副书记、区长任组长，分管副区长任副组长，园区管委会、区发改局、区经信局、区财政局、区招商局、区规划局、区土地局、区科技局、区环保局、区统计局等主要经济工作部门的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在园区管委会，办公室主任由园区管委会的主要负责同志担任，具体负责组织、协调等日常工作。建立联席会议和工作例会制度，领导小组每月召开一次工作例会，每季度召开一次联席会议，听取相关部门的工作情况汇报，安排部署阶段性工作，及时协调解决项目建设过程中出现的重大问题。
2、严格执行国家产业政策。按照促进产业结构优化升级的要求，加强土地、信贷、财税、环保等相关产业政策的统筹协调，进一步加大对园区招商引资、项目建设的管理和调控力度，执行严格地行业准入标准和污染物排放标准，加快淘汰落后产能，严格限制高能耗、高污染、低效益产业进园发展，为优质项目腾出发展空间和节能环保容量，提升园区产业的整体素质和发展质量。
3、积极争取政策资金支持。全力推进“千亿元特钢产业”和“千亿元特色园区”建设，争取进入全省“千亿元产业接续计划”和“千亿元特色园区发展战略”行列，以享受省级产业政策扶持。成立区财政金融领导小组，重点研究争取金融政策和资金支持，加强与金融单位对接，争取融资2亿元以上，破解制约园区发展融资难的瓶颈难题。加快老城区和河西中心区土地收储，力争经营收入5000万元以上。鼓励村级将集体土地补偿资金建设标准化厂房和园区配套服务设施，盘活壮大村级集体经济。积极争取土地指标，盘活存量土地，缓解项目用地难题。鼓励企业自主创新，争取将园区认定为省级高新技术产业基地。比照金山开发区政策标准，争取市政府在园区基础建设投入，税收比例分成等方面给予同等支持。加快园区税收分成和土地出让金列支等市级政策落实，争取更多的政策和资金投入到园区建设和发展上来。
4、着力强化项目支撑。围绕落实《专项规划》，我们编制了《西塞山工业园区千亿元特钢及延伸产业发展规划项目库（2011—2020年）》（以下简称《项目库》），该《项目库》将不断更新、滚动发展，作为实施《专项规划》的重要支撑。
5、支持各类市场主体做大做强。实施“区企共建”战略，全力支持新冶钢做大做强，充分发挥其引领和支撑作用，集聚一大批民营企业和中小企业入园发展。大力发展民营经济，充分发挥其在促进经济发展、扩大就业等方面的重要作用，进一步落实和完善支持、引导民营经济发展的政策措施，按照非禁即入的原则，加强和改进对民营企业的管理和服务。积极促进中小企业发展，大力实施“规模企业倍增计划”、“中小企业成长工程”，帮助中小企业争取专项资金和技改贴息等政策、资金支持，积极为其搭建银企合作平台，鼓励有条件的企业上市融资，努力缓解中小企业融资难等问题，使民营经济和中小企业成为支撑特钢及延伸产业发展的中坚力量。到2015年，力争园区上市企业达到3家；到2020年，力争园区上市企业达到5家以上。
6、着力优化发展环境。深入开展“治庸问责”活动，加快推进政府执行力建设。深化行政审批制度改革，全面清理各类审批事项。大力推进政务公开，建立和完善重点企业、重点项目“绿色通道”，对拟落户园区企业的项目立项、规划设计、用地报批、办理工商执照等投产前的一切手续，实行“一站式、一条龙”服务，提高行政效率和服务水平，营造廉洁、高效、优质的投资创业环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
（二）规划实施
本《专项规划》是西塞山工业园区未来十年特钢及延伸产业的发展蓝图和行动纲领，体现区委、区政府的战略决策和战略意图、市场主体的行为方向和区各相关部门的工作重点，由区政府发布并组织实施。实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，西塞山工业园区管委会和各相关部门要正确履行职责，强化要素资源保障，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。必须进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。
依据《专项规划》，研究制定工作计划和工作方案，分年度落实主要目标和任务。《专项规划》确定的约束性指标和其他重要指标具有法律效力，要纳入西塞山工业园区管委会、各相关部门的综合评价和绩效考核。西塞山工业园区和各相关部门要结合本地区、本部门实际，制定具体措施，贯彻落实《专项规划》提出的目标、任务。
加强规划实施的监督检查，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。西塞山工业园区管委会、各相关部门要加强对本《专项规划》实施情况的跟踪分析。在《专项规划》实施的中期阶段，要对实施情况进行中期评估，中期评估报告提交区政府常务会议审议。经中期评估需要修订本《专项规划》时，报区政府常务会议批准。
