西塞山区财政局2017年上半年工作总结

　　2017年上半年，区财政局在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署，紧紧围绕打好“五大攻坚战”工作要点，以助推“富强和美西塞山”建设为目标，努力克服经济下行的不利影响，通过加强税收征管，合理安排支出，强化监督管理，推进依法理财等方面开展全局性工作，有效保障了我区经济平稳健康发展。现将主要情况报告如下：
　　一、元至6月份财政收支情况
　　2017年我区地方财政总收入全年目标任务为126170万元，公共财政预算收入全年目标任务为70000万元。元至6月份，我区财政总收入完成42939万元，完成年初目标考核任务的34.03%，同比下降43.80%。其中：国税部门完成23265万元，同比下降50.40%；地税部门完成15912万元,同比下降30.78%；财政部门完成3762万元,同比下降42.21%。一般公共预算收入完成25612万元，完成年初目标考核任务的36.59%，同比下降36.91%。地方税收收入完成21390万元，完成年初目标考核任务的34.33%，同比下降36.43%。2017年我区本级财政支出预算目标为28500万元，元至6月份共支出15759万元，完成全年预算目标的55.29%，同比下降17.71%。
　　上述各项收入指数呈下降趋势，距离“双过半”差距明显，半年任务完成较为困难，主要原因是：（1）政策性减收因素较多，企业税收留抵包袱重。近年来的减费降税政策及全面推行营改增后，全市税减7.5亿，我区尤为突出。今年，国家继续推行“三去一降一补”五大任务，供给侧改革，企业不动产纳入增值税抵扣范围、提高小微企业年纳税额起征点、研发费用加计扣除等减免政策。（2）重点税源企业减收严重。作为全区税收支柱产业的火电、房地产等行业面临重大考验。一是随着供给侧结构性改革的深入推进，受煤价持续上涨，成本大幅上升影响，火电企业利润大幅下滑；二是辖区房地产开发项目较少，对我区税收贡献有限；三是模具钢行业受环保整治持续影响，短期内难以恢复原有税收规模。
　　二、上半年重点工作开展情况
　　（一）强化征管，实现增收目标
　　面对刚性支出加大，收入持续下降的收支矛盾，区财政局认真贯彻国家财政税收方针，积极采取有效措施缩小税收差距。一方面加强与税收各征收部门的协调工作，将收入任务落实到各个收入征收机关，抓好财政收入计划执行；另一方面督促相关部门落实年初土地出让计划，办理各地块出让手续，确保契税、土地计提等财政收入完成，同时加大非税收入的征收力度。通过调动各方面组织收入的积极性，努力做大做实财政收入，为全区经济和社会发展提供财力保障。
　　（二）严控预算，提高保障能力
　　一是积极调度资金，压缩一般性支出，严格控制追加支出，确保改革、发展与重点领域支出需要。二是优化支出结构，集中财力保障教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务等以民生为重点的社会事业发展。截至5月份，全区用于民生及社会事业发展支出9380万元，其中：用于农村义务教育保障、特困家庭学生生活补助、提高城市学生公用经费标准、教师工资等方面的支出6034万元；用于城市和农村最低生活保障、五保老人供养、优抚对象生活补助等方面的支出414万元；用于提高新型农村合作医疗财政补助标准、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助等方面的支出149万元。三是强化增收节支意识，按时按进度拨付机关事业单位工资、办公经费等基本支出，在保证机关正常运转的基础上，从严控制一般性开支。元至5月份，我区“三公”经费支出总计110.92万元，比去年同期下降27.65%。
　　（三）规范管理，推进依法理财
　　1、规范行政权力运行。一是进一步健全党组议事规则和决策程序、依法行政及工作督查通报等制度，重大项目严格执行重大决策专家论证、风险评估。如我局通过政府采购方式聘请专业的PPP团队开展黄石模具材料产业基地PPP项目一期工程“物有所值评价报告”和“财政承受能力论证报告”工作。二是加强资金规范管理。制定出台了《财政预算资金审批拨付管理办法》、《行政事业单位支出报销审批办法》、《2017年西塞山区政府采购目录及采购限额标准》等文件，增强全区各部门资金收支的可操作性，也增强各部门依法理财水平。三是完善法律顾问制度。我局通过与湖北鸣伸律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师担任我局法律顾问，为我局推进依法行政、防范法律风险保驾护航。
　　2、提高依法理财水平。一是贯彻落实新预算法。完善政府预算体系，全口径编制一般公共预算、政府性基金预算，严格审核各预算单位开支，增加预算约束力。二是深化国库集中收付改革。组织全区96家预算单位开展国库集中支付3.0系统电子化培训，解答各单位在实际操作中可能面临的难题。通过推行国库集中支付3.0系统电子化改革，对保障财政资金安全、规范支付业务管理、提高资金运行效率，真正实现足不出户意义重大。目前，该系统授权支付电子化功能已成功测试上线，效果运行良好。三是改进财政投入方式。积极探索政府与社会资本合作模式（PPP），推进“黄石模具材料产业基地PPP项目一期工程”建设。继续投入产业发展引导基金，从企业技改升级、多层次资本市场建设、科技创新、品牌建设等方面引导社会资本投入。四是依法公开财政信息。依法对经区人大批准的2017财政预算在政府门户网站进行公开公示，同时做好2016决算报告报省厅批复及报区人大审议工作，以便及时公开2016年财政决算信息。
　　（四）加强监督，严肃财经纪律
　　一是开展交心谈心。通过主要领导与班子成员之间，班子成员与职工之间分别开展交心谈话，及时掌握干部职工思想动向，强化对其日常监督，同时树立职工“马上就办，办就办好”工作理念，防止“慵懒散软、吃拿卡要”等问题出现。二是强化财政系统教育。组织全区行政事业单位的财务人员参加业务工作培训，集中解读我区使用无法取得税务票据支出凭证的规定政策，规范收支管理。三是布置专项检查。召开财务管理工作会议，对各类资金私设“小金库”检查工作进行了安排部署，下半年集中整治，进一步严肃财经纪律。四是开展“三资”检查。通过对园区内11个行政村的“三资”工作台账进行检查抽查，对发现的问题及时督促整改落实，确保了“三资”管理工作高效、有序运行。
　　（五）深化改革，规范采购流程
　　深化政府采购改革，取消区政府采购中心，实现“管采分离”，营造“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”氛围。以《政府采购法》《2017年西塞山区政府采购目录及采购限额标准》等规范、指导性文件，以公开、公平、公正的原则监督、指导区级各采购单位进行政府采购活动，加强对采购人、定点供应商和专家库的管理，严格执行采购审批流程，使我区的政府采购工作各项规章制度逐步走向完善和规范，有效节约政府采购资金，今年1-5月份，全区通过政府采购我办审核约达877次，预算采购资金约为6807万元，实际采购金额约为6126万元，节约了政府采购资金681万元,节约率达10%。
　　（六）服务基层，优化发展环境
　　1、筹措资金，解决企业融资难题。今年上半年，我局共争取县域经济发展调度资金8000万元，其中由我区无偿调度资金4000万元，由市国资公司有偿调度资金4000万元，用于解决企业生产流动周转及银行资金到期续贷难题。截至目前，4000万元无偿调度资金已办理相关抵押担保程序，并按照规定流程借给辖区内企业。另外，还为辖区内13家企业办理了21笔总计7470万元的“过桥”业务；12家企业办理了13笔总计6700的助保贷业务。
　　2、积极引导，推进企业上市融资。为深入推进我区资本市场建设，我区出台《推进工业强区促进转型发展的若干意见》又称西塞“黄金四十条”，明确了奖补政策、积极鼓励企业上市融资。我局通过与长江证券、武汉翰海等两家上市服务结构签订战略合作协议，按照“上市一批、规范一批、储备一批”的工作要求，全力加快企业上市步伐。预计7月份能完成黄石市友利特殊钢有限责任公司、黄石先达电气有限公司、湖北浩运新材料科技有限公司等3家公司的挂牌上市工作。
　　3、深入基层，解决企业发展难题
　　我局“双千”工作专班每月不定期到挂点企业黄石市民振乳业有限公司了解企业生产经营情况、解决发展难题。对企业提出的退城入园、扩大生产请求，我局也是多方奔走，积极协调区相关部门，助其早日搬迁。目前，企业新厂选址问题还在进一步协调之中。
　　（七）密切协调，支持执纪执法
　　按照上级纪检监察部门要求，我局密切协助开展调查取证工作。一是临时抽调专人，组成调查专班，对全区各个年份的会计档案进行了全面梳理检查，仔细翻阅，寻找有关违纪违规问题线索，移交区纪委。二是根据省纪委交办的问题线索，我局积极研究对策，采取有力措施，突破各个领域，通过外围单位协助配合，共同调查取证的方式达到追根索源的目的。三是对省委巡视组反馈和交办的问题及时进行落实整改，按时报告整改情况。同时，加强财政部门廉政风险防控机制建设，前移关口，拓展领域，推进全面从严治党与财政改革发展相融合，从源头上制止违纪违规问题发生。
　　（八）从严治党，营造良好氛围
　　一是落实党风廉政主体责任，推进全面从严治党。制定了区财政局落实党风廉政建设主体责任实施方案及工作制度，签订了区财政局党风廉政建设责任书、承诺书，通过一级抓一级，层层抓落实，强化了局党组的主体责任。二是集中开展第十八个党风廉政建设学习宣传教育月系列活动，党组书记结合《准则》《条例》讲党课，干部职工学习《准则》《条例》知识测试，集中观看市纪委警示教育片《不可触碰的纪律红线》，“不担当、不作为”专题讨论等。通过“学习”教育，提升了党员干部的政治敏感性和政策执行力，努力做到政治上讲忠诚，组织上讲顺从，行动上讲纪律，道德上做表率。努力营造机关上下政令畅通、步调一致、同心协力、高效运转的工作氛围。
　　三、下半年工作打算
　　当前，西塞山区财政工作面临着挑战与机遇，既要树立信心、沉着应对，也要克难攻坚、把握主动权，努力完成全年各项工作目标。下半年要着力做好以下几个方面的工作：
　　一是集中力量，加强收入征管协调。从目前国内外经济形势来看，近几年财政收入形势不容乐观，财政收支矛盾日益加剧。我局将进一步密切联系国税地税，有效摸清税源底数，精准判断财政收入形势，切实做到依法征管、应收尽收。同时，加强小税种的征管工作并积极拓展新的税源，竭尽全力完成财政收入任务。
　　二是严控支出，确保民生资金投入。继续落实厉行节约措施，牢固树立过紧日子思想。严格预算执行，控制预算追加，年内不再上新项目。合理把握各项事业发展的节奏、速度，充分考虑财力承受能力，稳慎出台各项增支政策，对于没有纳入预算的支出，除区委区政府通过一事一议确定的项目外，原则上一概不予支付。大力压缩行政性支出，坚决削减一般性支出，严格控制“三公”消费，切实把有限的资金用在保民生、促发展上。
　　三是积极引导，优化企业发展环境。设立投资引导基金，引导创业投资企业和股权投资企业加大对中小微企业的投资力度。积极争取资金，运用积极的财政政策，解决企业在项目建设、资金需求方面存在的问题，提供力所能及、切实有效的帮助。同时加大招商引资工作力度，招商项目建设进度，使其尽早为我区经济发展创造效益。
　　四是推进改革，提升财政管理水平。加快国库集中收付改革进度，确保国库集中支付3.0系统电子化深入推广与良性运行；继续推进财政专户清理整顿工作，切实做好财政专户归口管理工作；采取有力措施，抓好预算绩效管理工作，提升财政管理水平，促进财政科学化精细化管理；进一步推进预算公开，不断增强预算的透明度。
　　五是强化担当，落实主体责任。局党组书记要牢牢树立主体意识，履行主体责任，承担起全局全面从严治党的首要政治责任。党组成员要切实履行“一岗双责”，把从严治党工作融入分管业务工作之中整体推进。各科室责任人作为落实全面从严治党的具体责任人，要按照责任分解，采取积极有效措施推进各项工作任务，让全面从严治党在各科室落地见效。