正文
一、起草的背景和必要性
我区目前共有10个村（社区），已组建农村集体合作经济组织的有10个，根据2020年清产核资农村集体非经营性债务6395641.83元，目前已化债6236597.49元，化债进度97.51%，成效显著。但制度建设相对滞后，至今未制定有系统性的指导性文件和管理办法，制度化管理水平化低，农村债务管理存在较大安全隐患。
二、起草过程
本办法由区农业农村局依据相关政策法规，结合西塞山区河口镇实际，借鉴参考周边县市成功经验，于2022年9月初制定了《西塞山区村级债务管理办法》征求意见稿。同时，管理办法征求了区财政局、区司法局、区审计局、河口镇等相关部门建议，并根据各部门提出的意见建议进一步修改完善，形成了讨论稿。
三、法律、法规或规章依据
为进一步加强农村集体债务管理，根据国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）、《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）、《湖北省农村集体资产管理条例》、《农业部关于进一步加强村级集体资金资产资源管理指导的意见》、《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、《农村集体经济组织审计规定》《农村集体经济组织财务公开规定》、《黄石市财政局 农业农村局关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的指导意见》（黄财农村发〔2014〕182号）等文件要求，结合我区实际，拟定本办法。
四、措施说明或者争议问题的协调情况
1. 根据《湖北省农村集体财务管理办法》第四条：各级农业经管部门为农村集体财务管理的主管部门，负责指导、监督和审计农村集体财务核算，资产资源管理等工作，负责人员培训工作；财政部门负责指导、监督农村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度，培训会计人员。
与《西塞山区村级债务管理办法》（征求意见稿）第三章存量债务管理第六条中区财政局职能不相符，建议删除。
采纳、但修改为：第六条 河口镇人民政府要全面开展村级存量隐性债务清理核查，以逐笔审核、张榜公示、民主评议锁定村级债务数额，并按债务形成的原因，明确债务偿还的单位或个人。
2.第十一条（五）修改为：盘活资产偿债。对闲置的房屋、库房、场地、设备以及集体拥有的机动地、果园、林地、水面等，依法依规通过转让、拍卖、承包、租赁等多种方式进行盘活，收益资金用于还债。被征地拆迁的村，根据有关政策规定，经由“四议两公开”后，可计提计集体征地补偿资金用以偿还债务。
采纳、但修改为：盘活资产偿债。对闲置的房屋、库房、场地、设备以及集体拥有的机动地、果园、林地、水面等，依法依规通过转让、拍卖、承包、租赁等多种方式进行盘活，收益资金用于还债。被征地拆迁的村，可将部分集体征地补偿资金公益金留存款用以偿还债务。
